PPP概念、特点、历史、本质、目和目标.docVIP

PPP的历史、概念、特点、优点、本质、目的和意义 PPP（“Public-Private-Partnership”）模式，中文直译为公私合营或公私合作，二十世纪九十年代发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。其应用领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代。PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。在合理有效的PPP模式下，政府部门与社会资本之间基于一系列协议安排，有望构建一种平等合作的伙伴关系，以风险分担、利益共享为原则，在一个相对较长并且稳定的合作期限内，发挥公私双方各自的资源优势，以更加经济、富有效率的方式完成特定公共产品或服务的制造与供应。当然，PPP模式并不适用于所有社会服务领域，即便是在其广泛实践的基础设施项目建设领域，PPP模式的具体应用也在很大程度上受限于各国或各地区迥然有异的政治、经济及法律环境。以其应用效果而言，南橘北枳的现象并不少见。 自1995年实施第一个由国家计委正式批准的BOT试点项目以来，虽然几经反复，PPP模式在中国境内仍然得到长足发展。据业内人士估算，中国目前已实施的PPP项目应已超过7000个，其中污水处理行业有2000个以上，燃气行业有1000个以上，市政道路项目则有3000到4000个（含BT项目），此外在城市供水、垃圾处理、交通运输、电厂、学校、医院乃至于城镇开发领域，也都有不少以PPP模式实施的案例。无论是从发展的数量还是体量上看，这都是非常惊人的。在十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向之后，中国财政部和国家发改委于2014年、2015年以来相继发力推动相关工作。作为一种能够有效引导社会资本参与公共服务或产品制造及供给的项目运作方式，PPP以及与之密切相关的特许经营模式不但得到上述两大部委的空前关注，也因此迅速受到各级地方政府及社会各界的高度瞩目，PPP模式在中国迎来又一轮新的发展浪潮似乎已是大势所趋。 一、PPP的概念 对于PPP模式进行了解，我们首先需要知道他的前世今生。 1、国外的定义： ——“PPP”一词由英国经济学界于1997年在联合国可持续发展的项目管理（SPM）会议上提出的，是对业已兴起的BOT、TOT等政府特许经营、与社会资本各类合作模式的总括；是打开合作大门的政策，是方向、原则；至今年未形成一个统一、明确的概念。 ——其中，“BOT”一词由1984年时任土耳其总理土格脱?奥扎尔提出。是政府和社会资本合作模式中的基本方式。 联合国发展计划署：指政府、盈利性企业和非盈利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，合作各方可以达到笔与其单独行动更有利的结果，合作各方参与某个项目时，政府不是把整个项目的责任全部转移给私营部分，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 亚洲开发银行：公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公司长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。 欧盟委员会：公共部门和私营部门之前的一种合作关系，双方根据各自优势共同承担风险和责任，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务，可分为传统承包项目，开发经营项目和合作开发项目。 香港效率委员会：一种由双方共同提供公共服务或实施项目的安排。双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，包括特许经营、私营部门投资、合伙投资、合伙经营、组成公司等几种方式。 加拿大PPP委员会：公共部门和私营部门基于各自的经验建立的一种合作经营关系，通过实单的资源分配、风险分担和利益共享，以满足公共需求。可分为DB、DBFO、O＆M、BOO、BBO、BTO、BOOT等模式。 美国国家PPP委员会：是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用死人自愿进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供服务以满足公共需求。 澳大利亚：政府和私营部门之间的长期合同，政府支付私营部门代表或辅助政府满足政府职责所需提供的基础设施和相关服务，二私营部门负责建造设施在全寿命期的可使用状况和性能。 英国：两个或更多主题之间的协议，确保他们目标一直，合作完成公共服务项目，他们之间一定程度上共享权利和责任，联投资、共担风险和利益。 国外定义的总结： 政府授权、规制和监管 私人投资 公司合作、长期的 利益共享 风险合理分担（谁最能承担原则） 标的是基础设施和公用事业，公共产品和服务 是一个包含的定义，PPP不是一个新的独立的模式，需要与具体的BOT、T