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论我国市政工程设计档案管理存在的不足及其发展趋势 摘要：我国市政工程设计的发展速度快，其管理水平虽不断提高，但依然存在许多不足之处，包括市政工程设计档案管理方面的问题、市政工程档案质量问题、以及企业对市政工程设计档案管理的重视和投入问题。市政设计技术的发展迅猛，同样对设计档案管理带来重大影响，掌握和了解我国市政工程设计档案管理出现的新变化和新趋势，才能更好地将市政工程设计档案进行科学化、规范化管理。 关键词：市政工程设计档案；市政设计技术；档案管理信息化 市政工程包括城市规划区内所有道路、桥梁、公共交通、隧道、广场、排水、供水、供气、燃气、、通信、污水处理、垃圾处理等各项市政基础设施的新建、扩建、改建的工程。市政工程设计档案是在市政工程设计项目中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的图表、文字、图纸、声像等各种载体的文件材料。 1我国市政工程设计档案管理存在的不足 由于我国的国情复杂，各地市政工程设计企业的档案管理水平和技术条件差异较大，有的市政设计企业档案管理规范化建设发展较快，而有的企业档案管理却刚刚起步。我国市政工程设计档案管理主要存在以下不足。 （一）市政工程设计档案管理方面的问题 市政工程设计档案管理方面主要存在几方面问题：一是市政工程档案没有建立科学的管理体系。全国大部分还是以“工程项目”的质量监控为主，而市政工程设计档案管理实际工作涉及内容只是工程质量管理体系中的一个作业文件，有的甚至连档案管理的作业文件也没有，从项目立项、招投标、勘测、设计、材料配送、主体和配套施工、竣工验收以及竣工验收后档案利用工作等流程中，档案工作的监管流程目前也基本没有。设计单位、施工单位、监理单位、建设单位等单位的档案工作并未纳入监管对象。曾文芳曾将我国市政工程设计档案管理中存在的不足概括为：“档案管理制度不健全，档案管理职责没有落实到位，档案收集就不能与工程建设同步，再加上没有建立档案工作机构和建立信息化时代的网络管理体系，没有将档案管理的工作纳入依法管理的轨道，缺乏实质性的约束机制。”[1]这些都是科学的管理体系所要考虑到的。 二是市政设计企业档案工作缺乏可持续的发展规划。“企业档案工作会在各级领导的重视下在一段时间内突击，进行了档案的达标升级工作，当达标工作经历了一项运动、一次考试，经过加班加点取得了一定的效果之后，却出现后力不足，开展工作无法保持长期性和连续性的问题。”[2]对于市政设计企业来说，同样也有类似的问题，未对工程设计档案工作制定发展规划，市政设计企?I的档案工作不可能做好，市政设计企业的领导没有从发展的角度认识工程设计档案工作的可持续性，不可能获得它为市政设计企业所带来的利益保障。 三是工程设计档案管理不科学、不规范，增加管理成本。表现之一，底图档案的版本重复、案卷档案的文件资料重复归档，造成工程设计档案管理浪费和低效，表明工程设计档案管理的不科学、不规范。表现之二，档案室和晒印部门的工作衔接不理想，使得工程设计底图档案管理出现低效率的问题，也表明工程设计档案管理的不科学、不规范。表现之三，当前纸质设计档案的修复技术存在难题，给工程设计档案管理人员造成困惑。如传统的调晒底图，由于经常性的调晒，底图图纸上不乏出现脱墨、破损等现象，又如传统的案卷借阅，经常性的对外借阅，科技文件材料不乏出现装订老化、文字不清晰等现象。纸质设计档案的修复难度大，费用相应高的问题着实让人苦恼。表现之四，未对已有的工程设计档案进行数字化扫描，当面对工程设计档案量激增的情况发生时，一味地要求增加库房面积，增加大量密集架放置，给市政设计企业增加管理成本。 如何对工程设计档案进行科学管理，以便其更好地被开发利用，让其帮助城市建设发展实现良性循环，是当前市政工程档案管理工作面临的重要课题。 （二）市政工程档案质量方面的问题 市政工程档案质量方面存在几方面问题：一是市政工程设计档案缺乏统一的标准。首先，从工程档案的含义来看，工程档案存在形式有文字、图纸、图表、声像、电子文档等很多种，但对于哪一种档案采用哪一种形式生成，并未有具体的管理规定来进行规范。因此当市政工程设计档案缺乏统一标准时，会直接影响工程档案后期的收集、整理工作。其次，在工程档案产生、收集、整理和归档全过程中缺乏统一的标准，对于如何有效归档，如何体现市政工程设计档案内部的关联性未作具体的规定，也会影响到市政工程设计档案后期服务质量。档案收集不规范，档案收集考核不明确，档案整理不规范：“有的档案管理人员在立卷过程中没有按卷内文件目录顺序进行排序组卷，造成卷内目录与实际整理文件不相符，卷内资料普遍漏失的现象发生。”[3]在立卷的问题上，有的档案管理人员会将工程文件材料累积起来一次立卷，既不符合事毕立卷要求，又不利于查找和利用。这些都是因市政工程档案缺乏统一标准所产生的市政工程档案质量问题。另外，