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TPP到CPTPP:背景影响及中国的对策 2017年11月11日，在越南岘港召开的APEC（亚洲太平洋经济合作组织）会议期间，以日本为主导的除美国外的TPP11国达成了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”，即CPTPP框架协议。至此，由2017年1月23日美国总统特朗普宣布退出TPP以来飘摇不定的TPP终于尘埃落定。虽然美国的退出导致原TPP经济规模大幅缩减，亦冻结了原协议内容和规则等20项，但取消关税等核心内容依然保留下来，至此打折版的TPP采用CPTPP的新形式成?橐匀毡疚?主导的亚太自贸区多边经济合作模式。本文重点探讨从当初的TPP如何演变到CPTPP的主要动因，分析对东盟成员国乃至全球贸易体系的影响，提出中国的应对措施。 一.美国退出TPP的影响 所谓TPP指的是跨太平洋伙伴关系协定（Tra-PacificPartnehipAgreement），最初由亚太经合组织成员中的文莱、智利、新西兰、新加坡四个国家倡议而成立的跨太平洋多边经济谈判组织。2009年美国高调加入该组织以后迅速扩大其成员，先后有澳大利亚、新西兰、秘鲁、越南、加拿大、墨西哥、日本等国加入谈判，成为包括12国成员国的跨地区的、高标准的多边经济合作组织。由于美日经济总量占TPP的8成以上，因此，TPP实际成为以美日为主导的跨区域经济多边合作组织。从2010年以来，经过日美之间农产品和汽车等贸易谈判、美国和越南、马来西亚等国之间竞争、知识产权等相关的艰难谈判，于2015年10月TPP12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长级会议上达成基本协议，并于2016年2月4日在新西兰奥克兰正式签约，各国进入了国内的审批程序。TPP与其他多边及贸易合作组织相比，取消了TPP12个成员国平均工业品的99.9%、农林水产品的97.1%的关税，而且也包括服务、投资、、政府采购、国有企业、知识产权、劳动、环境等领域的新规则，包括政府采购标准规定、内国民待遇、无差别待遇、公开招标等规定，而对国有企业的规定则是原来WTO或其他的FTA里从未有过的规定。因此，TPP具有跨地区、高标准、新贸易规则等巨型自贸区的特征。 然而，世事难料，2016年末美国大选中共和党特朗普意外当选总统，使TPP的美好前景付之东流。因为竞选期间特朗普强调TPP损害了美国的利益，只要自己当选第二天就要废除TPP。果然，2017年1月特朗普上任第二天就宣布退出TPP，至此日本等国苦心经营的TPP之梦遇到了巨大的挑战。美国不仅要退出TPP，而且还要重新谈判NAFTA。由于TPP的生效条件为应获得全体签约国GDP（2013年）之和85%以上的6个国家的批准，而在12个国家GDP总和中，美国GDP占60.4%，日本占17.7%。可见，美国退出实际就等于TPP作废。由此TPP面临着要么解散，要么在美国缺席的情况下继续推动的新的挑战。显然，特朗普改变了迄今为止以美国为主导推进的全球多边自由贸易体制。尤其是TPP中日本、越南、马来西亚等国计划通过TPP扩大对美国的出口，推动国内经济发展的计划即将成为泡影。而美国宣布退出TPP，对亚太区域内经济、、外交诸多方面带来深远的影响，对成员国和非成员国造成不同的后果。 1、TPP成员国的经济利益受损 如上所述，TPP成员国包括文莱、新加坡、马来西亚和越南等东盟国家。这些东盟国家想通过TPP来进一步开放本国市场，通过自由贸易扩大对美出口，获得更大的经济利益。在ASEAN各国中只有美国和新加坡签订了FTA，而TPP的启动等于美国与东盟各国签订了双边的FTA，也可以加入TPP成员国的全球供应链之中，对东盟国家的利益较大。比如越南可以大量扩大纺织品的对美出口、马来西亚吸引更多的美国资本来本国投资。而这些利益因美国的退出将无法实现，如越南不仅无法吸引美国企业对纺织业制造业的投资，反而导致原来投资的美国企业撤退的风险。 2、非TPP东盟国家获益 在东盟十国中参加TPP的国家有新加坡、马来西亚、文莱和越南四国，而对其他未参加的六个国家中如泰国、印尼、菲利宾等非TPP成员国的东盟国家来说，其影响也不容忽视。如果TPP顺利生效，那么对非成员国带来贸易转移效应和投资转移效应等不利影响非常显著，将大幅度减少对美国的贸易和美国资本的投资，亦无法参与TPP成员国的全球供应链，正如泰国副总理所说，“从泰国的立场来看，TPP受挫对本国的利益更大”。 二、CPTPP产生的背景及问题 自从2017年1月美国总统特朗普签署退出TPP的行政令之后，日本国内一时间弥漫了TPP将要解散的悲观情绪，认为美国缺席的TPP将分崩离析，失去了存在的价值。尤其是日本当年加入TPP时主要看中了美日主导TPP可以制定高标准的贸易投资规则，牵制中国在亚太区域经济一体化中的主导地位。如今TPP将要难产，日本最着急。为了抓住遏制中国、确立日本在亚太经济