以比较观点看高校内部管理改革.PDFVIP

黑龙江高教研究 1999 年第 5 期 以比较的观点看高校内部管理改革 周　玲 　　21 世纪即将来临 ,为迎接科技迅猛发展 1. 高度集权的管理以集中计划调控为 的挑战 ,适应市场经济的形势 ,我国确立了科 主 ,高校主要是面向政府 ,学校无论大小 ,凡 教兴国的战略 ,并进而提出建设若干所世界 上级有机构下面就相应设下属机构 ,这样下 一流大学的目标。要建设若干所一流大学 , 面的机构随上级一起膨胀。工作人员习惯于 一流的投入、一流的师资、一流的学科这些都 听上级指挥 ,职能机构还未完全转变重管理、 很重要 ,但我们也绝不能忽略一流管理的作 轻服务的观念。 用。在我们的学科水平还不高 ,一流的师资 2. 党政不分 ,关系不顺。党委领导下的 还缺乏 ,穷国办大教育、经费投入严重不足的 校长负责制实践过程中 ,领导和负责的界限 情况下 , 改善管理更显得尤为迫切和重要。 不清 ,缺乏合理的运行机制 ,这不仅造成机构 而要做到这一点 ,就必须了解我们的管理现 庞杂 ,人力、物力和财力的浪费 ,而且还容易 状和问题 ,学习和借鉴国外有益的经验。 引发诸多矛盾 , 降低工作效率 , 推卸工作责 任。 　　一、高校内部管理现状 3. 管理的规范化和制度化程度不高造成 目前,我国高校内部管理机构是在高度 管理混乱 ,校领导陷于不必要的会议和事务 集中的计划体制下逐步形成的。纵观我国高 之中 ,凡事都要研究协调 , 规章制度不够健 校 ,不论规模大小 ,都是一个模式 , 即高度集 全 ,办事无章可循 , 即使有规章 ,也常因人为 权。这种模式使高校事无巨细 , 一切都管。 干扰而形同虚设。 结果 ,系一级是传声筒 , 校部机关则越办越 4. 校内管理的咨询、决策、执行与监控系 大。管理机构中各级干部职责不清 ,人浮于 统不够健全 ,重大决策出台前充分调查与研 事。同类职能处室重复设置的现象较普遍 , 究不足 , 决定实施后缺乏及时跟踪与反馈。 职能化分过窄 ,部门设置过多。近几年 ,一些 教授作为办学主体在学术上的领导决策作用 高校为提高管理水平和办学效益 ,进行了院 未能充分发挥 ,学术管理往往被行政管理所 ( ) 系调整 ,全面推行了两级办学 校、院 三级管 代替。 ( ) 理 校、院、系或所 的体制。但由于种种原 5. 缺乏竞争机制 ,管理队伍素质难以提 因 ,学院成为学校下属办学实体的愿望并未 高。管理队伍专业水平低是管理效率和质量 真正实现 ,广大教师对院的感受是又多了一 不高的重要原因。长期以来 ,在高校中推行 个行政机构 ,信息的上传下达比过去更慢了。 改革 ,抓教学、科研 ,重视师资水平和素质的 造成这一状况的原因很复杂 ,但概括起来有 提高 ,为促进师资建设提出了很多办法和措 下面几点 : 施 ,如择优劣汰机制、竞争激励机制等等 ,但