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浅析无车承运人演变历程及试点建议 [摘要]文章通过解析无车承运人的内涵，阐述无车承运人产生历史背景及渊源，揭示其在时代背景及社会环境下产生的必要性及必然性；分析探索其运作机理及运营流程，得出无车承运人试点、困点、难点在于税务筹划环节的结论，进而提出建议及解决方案，为试点工作寻找突破口。 [关键词]无车；承运人；演变历程；税务 [DOI]1013939/jcnkizgsc201731034 1概述 2016年9月1日，部下发了《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》（以下简称《意见》），正式在国内推行无车承运人试点工作，于2017年3月，共283家企业通过审核、筛选，成为无车承运人试点单位，也标志着中国物流业的发展进入新的时期。 由于无车承运人试点工作刚刚开始，大家都处于摸索阶段，大部分物流人对于这一概念的理解不全、不深，因此，有必要对无车承运人这一新生事物进行全面剖析，便于试点工作的顺利开展。 2无车承运人的定义及解读 根据《意见》内容，无车承运人的定义是指以承运人身份与托运人签订运输，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。该定义从字面上通过有运输车辆或无运输车辆，与汽车运输公司进行了区别，强调没有自有运输车辆也可以承接运输业务。 这是因为在此之前，从事运输业务必须取得《道路运输经营许可证》，根据《中华人民共和国道路运输条例》第22条规定，申请从事货运经营的，应当具备下列条件：①有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；②有符合本条例第23条规定条件的驾驶人员；③有健全的安全生产管理制度。而且山东省明确最少拥有5辆检测合格的运输车辆，有固定的办公场所以及与经营范围、规模相适应的停车场地及其他条件同时满足，才可以获批道路运输经营许可证。这些条件的存在，限制了一些拥有资源和能力企业从事物流运输业务，也滞后于货运行业“互联网+”的发展。 根据《意见》可以看出，无车承运人是一人分饰两角，对于货物的托运人是承运人，对于有运营车辆的实际承运人而言是托运人，这就要求无车承运人有强大的组织能力和资源整合能力，必须借助当今先进的信息技术、移动互联技术和物联网技术才能实现。 《意见》明确在运输业务的链条中，无车承运人与托运人签订承托运输合同，接受运输业务，而无车承运人与实际承运人签订委托运输合同，输出运输业务，并且要求无车承运人有赔付能力，承担整个运输过程的风险。 图1通过分析整个业务过程，可以看出，无车承运人是利用自己的组织能力，在承接运输业务的上、下游之间获得运费差价来盈利。 综观整个《意见》思路，重点强调了对于无车承运人规范经营行为、强化信用建设、落实税收政策、鼓励模式创新、探索管理制度五个方面的内容，试点工作按照初选论证、企业实施、过程监管、总结评估四个步骤来实施。 3无车承运人提出的历史背景 1949―1978年，国民经济慢慢恢复，工业生产转入正规，社会商品逐渐丰富，拉动了物流业的发展。出现储运公司、仓储等附属于专业公司、批发站的“商物合一”型、兼营性的物流企业。但由于处于计划经济下，物流运输业控制在国有企业手中，几乎没有私营企业。 自1978年改革开放以来，通过承包责任制，农村经济率先打破计划经济模式，开始发展起来。1984年10月中共中央下发了《关于经济体制改革的决定》，明确“农村实行承包责任制的基本经验同样适用于城市”，“要在自愿互利的基础上广泛发展全民、集体、个体经济相互之间灵活多样的合作经营和经济联合，有些小型全民所有制企业还可以租给或包给集体或劳动者个人经营。”进一步推动个体经济的萌芽和发展。 1984年7月北京天桥百货股份有限公司成立，同年，辽宁省的关广梅第一个搞起夺标承包，连续租赁了8家副食品商店，组成了全国第一个租赁企业集团――东明商业集团，各地开始悄悄地进行着企业股份化的尝试。1987年12月深圳发展银行股份有限公司成立，是中国第一家股份制银行。 经济的发展以及国际化，使得国家逐渐认识到物流行业的重要性，加大了研发和实施的投入和力度，交通部门实施了联合、散装和集装箱运输等先进的运输方式，对外开放，促进了物流行业与国际接轨。 其标志性事件是1995年6月，国务院批准了《国内货物运输代理业管理规定》，在此之前，在广州成立中国第一家经国家工商总局批准以物流名称注册的企业集团――宝供物流企业集团有限公司，这些都是国家放开物流货运市场的利好信号，尤其是1995年10月，《中华人民共和国保险法》正式施行，彻底打消了个体从业者的风险顾虑，其后，个体从业者从一个档口，一辆解放，办起了运输公司；从一张桌子，一部电话，开起了托运部，私营物流、运输公司如雨后春笋般兴起。 纵观1997―2015年营运货车保有量和公路货运量的历年数据，可以看出中国物流运输业的发展态势，从2000年前后到2006年