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中国电信业规制效率分析?? 摘要：为了分析政府相关规制政策对电信业的发展影响，基于DEA理论，分别研究了规制条件下的固定电话业务资源利用效率和电信业经济效率的发展变化，最后发现政府规制对电信业相关绩效的提高具有一定的积极影响，并分析了其内在原因。 关键词：电信业；DEA；规制；效率 中图分类号：F2 文献标识码：A ：/3198.2016.20.002 0引言 电信产业的发展开始于20世纪80年代，早期的电信业一直被认为是自然垄断行业，其发展经营需要政府的严格控制。目前，电信产业正处于产业规制改革的前沿，作为国家基础性产业，如何有效的实施产业规制，评价规制效果是政府需要关注的焦点，也应受到越来越多学者的关注。随着技术的进步和市场的发展，经历了由政府的严格规制到逐步放松规制、由低强度的成本加成机制到目前逐步实施的价格上限规制一系列的规制政策的变化，对电信产业逐年来的效率研究最能充分反映规制政策实施的效果。 随着反垄断法的颁布与实施、电信企业的重组、3G甚至4G业务的普及化，这些都使得电信市场的发展愈加多样化和复杂化，作为垄断行业之一的电信业规制也在不断的推进，从规制政策的制定、规制机构和规制对象的发展，这三者的不断发展也是迎合整个市场发展的基础（如表1所示），研究早期的规制政策（行为）是否提高了资源配置的效果，可以为后期规制政策的制定和改进提供依据，以此促进整个电信业的健康发展。 1文献综述 国外关于规制与电信产业的发展关系研究较早，且研究内容比较多样。cAi和D.EM（2002）认为在高强度规制政策下，电信产业主要致力于降低运营成本投入、提高全要素生产率和加速网络现代化。Kride（1996）提出电信业高强度的规制不仅可以提高生产效率而且可以提高基础设施的供应。Noel（2001）通过对本地电信运营商1988-1998年数据进行分析，发现相关的价格规制并没有对行业效率的提高产生积极的影响。所以，相关规制活动能否实现其理论上的效果仍是一个需要实践检验的主题。 从研究内容看，国内学者对规制政策的实施对电信业绩效的影响研究较多，陆伟刚（2001）在对中国电信企业进行案例分析后，认为规制对完善产业体制起到了积极作用，但微观层面的企业或运营商自身的发展却没有跟上，导致宏观运行的非均衡、投资与收益的不匹配等问题；马伟华（2001）在对国内电信业和电信企业进行实证分析后，发现整个行业的市场结构在从独家垄断向寡头垄断演进，但行业整体和部分企业的运行效率偏低；近年来，国内学者开始关注具体的电信规制问题，包括市场进入规制和价格规制。王俊豪（2008）认为对自然垄断产业的准入规制具有两重性：一方面实行严格行业规制的必要性，另一方面则是认为准入规制并不等于不容许新企业进入市场；在价格规制方面，石军（2009）在对国内外电信资费情况进行比较的情况下，指出国内3G牌照发放后监管重点应放在价格行为上。 从研究方法上看，早期的研究主要集中在理论模型的分析上，而近年的实证研究的方法主要包括DEA和回归分析。张东辉（2008）利用DEA方法对电信产业的规制效率问题进行了实证分析，得出我国目前的政府规制对电信产业的效率影响并不显著，并指明规制影响不显著的原因.肖兴志等（2008），运用时间序列模型，在总量、价格、利润和普遍服务水平四个方面对中国电信产业的规制效果进行了实证研究，指出除产业总量外，规制活动对其他三个方面的有积极的促进作用。 2DEA模型 数据包络分析（DataEnvelopmentAnalysis，DEA）是由美国著名的运筹学家CharnesA和Rhodes等学者以相对概念为基础发展起来的一种效率评价方法。该方法的实质是判断决策单元是否位于生产的前沿面上，如果位于前沿面的机会越大则说明决策单元的效率也越大；DEA方法的优点是不需要提前给定生产前沿面，也不需要对数据的单位进行统一，评价效果也较为理想，正受到越来越多学者的肯定和广泛应用。该方法在评价相同类型的多投入、多产出的决策单元（DMU）上具有独到之处。本文将采用此方法对电信业不同年份的生产绩效进行评定。 本文主要采用C2R模型来分析电信产业的技术效率，采用BC2模型来分析电信产业的规模效率和纯粹技术效率问题，也就是分析规模报酬可变时的技术效率以及规模效率；技术效率是规模效率与纯粹技术效率的乘积，因此，各DMU的规模效率即为（1）式与（2）式相除。 3样本和数据 本研究以电信产业历年来的数据为研究对象，所用数据主要来源于国家统计局和信息产业部的数据，数据来源可靠。电信产业原属邮电部管理，后邮电部取消又归信息产业部管理，管理部门的转换使得部分统计数据的管理有些混乱，没有统一性。并且随着技术的进步使得在统计中增加了不少新的统计项目，合并或分开或取消原来的一些统计项目，这些都使得统计数据选取的难度加大，本