议院制度在中国的起始及变异第三讲演示.ppt

谘议局向督抚行文用“呈”， 督抚对谘议局则用“令”。 凡谘议局议决事项，“呈候督抚公布施行”；督抚对谘议局议决事项认为不可行，可“交令谘议局复议”；谘议局议事内容、开会闭会，均根据督抚的命令。 谘议局对于督抚侵权或违背法律等事，得呈请资政院核办 * ——清末预备立宪 民国前的宪政预备 一、晚清预备立宪的背景 1、戊戌政变后朝廷内 保守势力嚣张 2、义和团运动期间， 清政府出台不智政令 3、重新回銮的清政 府，依重官吏实行改革 1、权官、士绅势力伸张，敢言政事 2、西太后，皇亲贵戚在庚子事变中大受打击 3、受迫害在海外避难的政治势力已在组织、舆论和行动上对朝政构成压力，而他们的旗帜是民主宪政。 促使朝廷着手立宪的国内大背景是： 重新回銮后朝廷开始改革即晚清新政 改革内容戊戌时期都曾有过 1905年，新政进入预备立宪 日俄战争，日胜俄败是一大背景 预备立宪从出国考查开始 二、 由考查到预备 主张出国考察的江浙立宪派人士： 张元济、张美翊、赵凤昌、 张鹤龄、吕景端等 立宪前朝廷内曾有讨论和争议 孙家鼐首先发议： “立宪国之法，与君主国全异”“此等大变动，在国力强盛之时行之，尚不免有骚动之忧，今国势衰弱，变之太大太骤，恐有骚然不靖之象。似宜但革其丛弊太甚诸事，俟政体清明，以渐变更，似亦未迟。” 徐世昌反对： “逐渐变更之法，已行之有年，而初无成效。盖国民之观念不变，其精神亦无由变，是惟大变，乃所以发起全国之精神也。” 孙家鼐又以国民之程度不及为词： 若遽而立宪， “则恐无益，而适为历阶”。 “仍宜慎之又慎乃可”。 张百煕反驳： “国民程度，全在上之劝导。今上无法以高其程度，而日俟国民程度高乃立宪法，此永不能必之事也。与其俟程度高而后立宪法，何如先预备立宪而徐施诱导”。 “时至今日，惟有仿行宪政，大权统之朝廷，庶政公之舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饬空文。……待数十年之后，规模粗具，查看情形，参用各国之成法，妥议立宪实行之期限，再行宣布天下，视进步之迟速，定期限之远近，著各省将军督抚晓谕士庶人等，尊崇秩序，保守和平，以预备立宪国民之资格。” 三、“预备立宪”的内容 成立宪政编查馆 该馆在工作近四年的时间里，为筹备立宪作了大量的基础工作起草宪法及起草或核议各项法律、章程、制度，约有近三十项。 《宪法大纲》 《各省咨议局章程》 《咨议局议员选举章程》 《各省会议厅规划》 《城镇乡地方自治选举章程》 《九年预备立宪逐年推行筹备事宜》 《内阁官制》《内阁办事暂行章程》 颁布《钦定宪法大纲》 宪政编查馆说： “夫宪法者，国家之根本大法也，为君民所共守，自天子以至庶人，皆为率循，不容逾越。” 正文是“君上大权” 附“臣民权利义务”， “凡法律虽经议院议决而未奉诏令批准都不得见诸施行” “凡一切军事皆非议院所得干涉” 重大国际关系事项，“由君上亲裁，不得付议院议决” 总揽司法权，委任审判 衙门遵钦定法律行之，不以 诏令随时更改； 发命令及使发命令之 权，惟已定之法律非交议院 协赞，奏经钦定时，不以命 令更改废止； 在议院闭会时，遇有 紧急之事，得发代法律之 诏令，并得以诏令筹措必需之财用，惟在次年会期，须交议院协议。 臣民有合于法律命令所定资格者得为文武官吏及议员； 臣民于法律范围以内，所有言论著作出版及集会结社等事，均准其自由； 臣民权利： 臣民非按法律所定不加以逮捕监禁处罚； 臣民可以请法官审判其陈述之案件； 臣民之财产及居住无故不加侵扰； 臣民按照法律所定，有纳税当兵之义务； 臣民现定之赋税，非经新定法律更改悉照仍照旧输纳； 臣民有遵守国家法律之义务。 成立资政院与各省谘议局 《谘议局章程》言： “为各省采取舆论之地，以指陈通省利病，筹划地方治安”，及“为资政院储才之阶”。 省谘议局议员通过民选产生，议员定额是按各地人口总数确定。 章程又说：由于户口无法确实统计，各省以“各该省学额总数5%为准”定议员数额， 议员产生方式及名额分配规则 享有选举权者： 地方绅衿、中学毕业生、举贡生员、曾任实缺之文武官员与资产在五千元以上者 谘议局与督抚间之意见冲突，须以中央资政院为仲裁； 督抚可奏请皇帝解散谘议局。 谘议局与地方政府关系 *