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PAGE 2 — PAGE 32 — 浙江省司法行政系统 基层基础设施建设“十一五”规划 前 言 司法行政机关是履行法制宣传、法律服务和法律保障职能的专门机关，担负着组织开展普法依法治理、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、安置帮教、国家司法考试管理以及罪犯劳教人员教育改造、社区矫正等重任，在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护公平正义、服务人民群众、服务经济社会发展中发挥着基础性、综合性、先导性、长效性作用，特别是省委作出的建设“平安浙江”、“法治浙江”等重大决策部署，对进一步做好司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政机关的任务更加繁重。 进一步做好司法行政工作，关键在基层，重点在司法所。司法所直接担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务和普法依法治理等多项职能，是我国基层政法组织的重要组成部分，是司法行政工作体系中最基层的组织机构，是司法行政工作的基础，是司法行政机关充分发挥各项职能，服务大局、服务社会、服务群众的重要平台，在维护社会稳定，推进“法治浙江”在基层的实践，全面建设小康社会中具有不可替代的重要作用。因此，加强司法所建设已越来越引起各级党委政府的高度重视，被摆上了重要议事日程。 加强司法所建设是一项综合性的系统工程，基础设施建设是充分发挥司法所职能作用、提高工作效率的必要条件和物质保障。由于种种原因，我省的司法所基础设施建设严重滞后，制约了司法所各项职能的发挥。根据党的十六届四中全会《决定》关于构建社会主义和谐社会的精神，中央和省委关于加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、法庭）等基层基础建设的要求，编制浙江省司法行政系统基层基础设施建设“十一五”规划，加强和规范全省司法所基础设施建设，逐步形成投入机制完善、布局合理、功能齐全的浙江省司法所建设新格局，有助于缓解目前司法所业务用房、配套设施紧张甚至短缺的局面，有利于司法所依法全面履行职能，提升基层司法行政系统的行政效率，体现司法文明；同时对化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，建设“平安浙江”和“法治浙江”具有十分重要的意义。 规划范围为全省所有司法所的业务用房建设及与业务密切相关的配套装备两大部分。其中司法所的业务用房包括办公室、调解室、接待室（法律服务室）、谈话教育室、档案资料库等，与业务密切相关的配套装备主要包括电话、电脑、传真机、打印机、复印机、数码相机和必要的交通工具等。 规划的任务是分析浙江省司法所建设的现状，剖析存在的问题，明确建设的指导思想、基本原则、建设目标和主要任务，确定建设标准、建设项目和资金筹措方案，提出规划实施的保障措施。 规划编制依据主要有《国家发展改革委员会办公厅、司法部办公厅关于做好中西部地区司法所规划和建设工作的通知》、《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》（司发通〔2004〕27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见〉的通知》、《最高人民法院、司法部关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》（司发〔2004〕1号）、《浙江省归正人员安置帮教工作办法》（省政府令第150号）、《中共浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅关于转发〈浙江省社区矫正试点工作意见〉的通知》（浙委办〔2004〕27号）、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》等。 本规划是“十一五”时期浙江省司法行政系统基层基础设施建设的指导性文件。 第一章 现实基础 一、发展现状 （一）基础建设取得长足进步 我省司法所组建10多年来，在各级党委政府的支持下，基础设施建设取得了长足进步。目前，全省有94%的乡镇建立了司法所，共计1447个，其中万人以上乡镇均建立了司法所。全省司法所业务用房总建筑面积82458.78平方米，其中自有用房33989.8平方米，约占41%。同时，通过合用、租用或借用等方式，一定程度上解决了司法所自有业务用房不足的问题。 图1—1 全省各地市司法所用房面积（m2） 办公技术装备方面，大部分司法所配备了电脑和电话，电脑平均每所0.54台。结合实际情况，乡镇（街道）通过配备摩托车等交通工具，一定程度上解决了工作开展中的交通问题。在省级财政的大力支持下，从2005年起分三年向经济欠发达县此处欠发达县为浙委〔2001〕17号文所指的25个经济欠发达县（市、区）和5个海岛县（区），以及金东、婺城、兰溪、安吉，共计34个。拨款900万，专项解决欠发达县司法所办公技术装备不足的问题，电脑、打印机、复印机、传真机等紧张情况将得到缓解。 此处欠发达县为浙委〔2001〕17号文所指的25个经济欠发达县（市、区）和5个海岛县（区），以及金东、婺城、兰溪、安吉，共计34个。 （二）业务工作成效显著 司法所作为司法行政系统的最基