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坚持面向人人 实现人人发展 ——再论“素质教育梯次发展管理评价”之意义 田 征 改革开放以来，中国教育以优化教育结构、实施素质教育、大力发展职业教育、推进教育创新、促进教育均衡发展、实现教育公平、建设人力资源强国为战略目标的改革与发展行动，使我国教育不断进步并趋向成熟。在此生态发展背景下的我国教育管理评价理论与实践探索也时见其新，其新一簇的蓝田二十余载教育管理评价的实践探求，及诞生的原创性的“素质教育梯次发展管理评价”理论新体系、实践新机制和新模式，以其显著的实践效果，受到全国各地的广泛关注和普遍认同，再现出教育创新的鲜活生命力。 梯次发展教育的立论建模，坚持立足科学发展观视野，尊重客观现实，认同发展差异，依循发展规律，自主实践创新，着力建构区域素质教育管理评价模本，推进中国教育改革与发展。其以关注管理对象、评价对象、教育对象、发展对象的客观基础性、发展层次性、人本差异性、可能适宜性、可为能动性、自主超越性、可持续发展性等客观发展与理想发展的生态特征和要求为着眼点、切入点和突破点，制导并促进全面育人、跨越式发展，让每一个人最大最好的发展，体现了马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的认识论和方法论，表现出以人为本的时代特征，反映了教育科学发展的世界观。 我国教育发展的实践历程喻示：要实现我们的发展理念和教育理想，必须坚持科学发展观，从客观实际出发，遵循教育规律、发展规律，积极推进实践创新。素质教育管理评价的理念创新、理论创新、实践创新，特别是实践模本的创新生成，很值得每一个教育工作者，尤其是各级教育行政管理者关注、探究和实践。 我国实施素质教育亟待形成本土化的科学教育管理评价理论体系和实践模本。从全国各地许多地方实施素质教育管理评价的现状看，区域教育行政和各级学校推进素质教育的管理评价实践模本或见欠缺，管理评价大多处于一种不尽全面理想的状态——素质教育管理评价更多的是文件要求，科学能动的管理评价制度跟进不上，全面提高教育质量，为社会全面发展育人的保障机制还不健全。综论之，教育管理评价存在几偏多几偏少的现象：宏观管理一般要求多，微观管理精细化做法少；粗放简单施管多，科学系统实施少；指令性要求多，操作性办法少；定性定论的模糊管理多，让数字说话的定量管理少；静态管理面上制度多，动态管理点上方法少；终结管理质量评判认定多，过程管理质量形成措施少；刚性管理意愿目标多，柔性管理人文服务少；关注发展处前者的情感态度多，关爱发展处后者的价值追求少；主视发展绝对数比大小多，审视发展增量看进步少；关注知识和分数的管理行为多，重视能力和特长的创新作为少；诊断质量单方评价多，完善质量多向判识少；看发展质量笼统评价多，论发展水平特色认定少；整体管理一概而论多，个体管理因人而论少等等，缺乏教育管理评价的科学化、精细化、个性化和人文化，许多行政方面还是以升学率简单片面的评价教育质量和学校发展，许多学校还是以考试成绩单一地来判识教师的劳动，许多老师还是以分数习惯地评价、定性学生发展。理性审视而论，为适应社会发展需要坚持面向人人、人人发展的教育核心价值观还没有真正完全形成，追求完善意义上的教育质量的认知和行为还没有真正理念化和实践化，以致应试教育还在涌动，素质教育步履维艰，使我们许多地方的教育行进在一种偏离素质教育的不自觉的实践状态之中，这不能不说是教育的悲哀！ 依法实施素质教育是一项社会系统工程，需要全社会共同关注和推进，教育自身积极主动的践行力为是关键。我国推进素质教育的枢纽点、着力点应注重县级教育行政部门这个层级。县级教育行政部门科学完善的教育管理评价对推进素质教育至关重要。 素质教育实施推进不力，究其根本，主要症结还在教育本身——缺乏必须的教育行政层级对学校教育质量和发展水平的科学判识和制导。要全面实施素质教育，行之有效的手段就是要建立起自上而下的科学教育管理评价体系。要以科学的教育管理评价工作机制和实践模式，促进教育质量的不断完善，为学生发展服务，为学校发展服务，为社会发展服务。 我们呼唤回归教育科学，回归教育规律，回归发展规律，追求教育本真。教育管理评价要为每一个学生、每一位教师、每一所学校的成长发展服务，为每一个人的终身发展奠基！ 2002年以来，蓝田在一个县域层面实行素质教育梯次发展管理评价，各项教育事业不断进步，教育质量连年飙升，教育生态和谐发展的良好实践效果，为各地全面推进素质教育提供了一个富有理论与实践意义的可参考和借鉴的模本。蓝田及全国许多地方实施和推行的实践一再证明，其思想和理论品质固有科学教育管理评价作用于人的发展的可能性、适宜性