水行政执法培训教材.ppt

第三讲水政水法 第二部分;执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。;司法：是指国家司法机关按照法定的职权和程序具体运用法律处理诉讼案件的专门活动。以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般执法活动的主要原因; 司法有广义和狭义之分， 广义上的司法 是指国家司法机关及司法组织在办理诉讼案件和非讼案件过程中的执法活动。 狭义上的司法 狭义的司法指国家司法机关在办理诉讼案件中的执法活动。 ;;广义的司法机关;第一节　概论 ;一、行政执法概述 １．行政执法的概念 ２．行政执法的特征 ３．行政执法的分类 ;;;就是行政主体按照行政法律规范的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。 ;２．行政执法有以下特征;２．行政执法有以下特征; (2)行政执法是行政主体行使其享有的行政管理权的行为，它是行政管理过程中不可缺少的中间环节。 行政管理权的实施在很大程度上就是通过一系列 的行政执法工作来实现的。 行政管理过程可以分为事先管理、事中管理和事 后补救三个过程。 ;行政管理过程;行政管理过程;(3)行政执法行为是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单向行为。 行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响．尽管某些行政执法行为须以相对人申请为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。 ; (4)行政执法主要是直接影响相对人权利义务的实体行政行为。 它或是赋予相对人一定的权利，或是科以相对人一定的义务，直接作用于相对人，具有经常性、重复性。; 行政执法可以按不同方式分类。 ⑴按照行政执法的行为方式 行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、行政强制执行等； ⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式 要式行为和非要式的执法行为 ; 行政执法可以按不同方式分类。 ⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为 主动的行政执法行为和被动的行政执法行为； ⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等 ;⑴按照行政执法的行为方式分类;⑴按照行政执法的行为方式分类;　⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式分类 要式的行政执法行为：指必须依照法定的方式或遵守一定的程序才能正式生效的行为。 非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行为。;; 二、水行政执法概述;１．水行政执法的特征;;(3)水行政执法是水行政主管部门对水行政管理相对人直 接赋予权利或科以义务的行政行为。 其指向的客体并非解决水行政管理相对人之间的水事纠 纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间 的水行政争议。 这一特征区别于水行政司法。 (4)水行政执法是水行政主管部门单方实施的行政行为， 不受水行政管理相对人的意志影响。 这一特征区别于水行政合同行为。;水行政执法必须符合一定的生效要件才能成立，缺少其中 任何一项要件，该行政行为就是无效的、可撤销的。 　　　 　　　　　　　　;即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位，它包 括以下几点： ①根据现行法律法规规定，作出水行政执法行为的主体身 份必须是具有水行政执法权的各级人民政府及其水行政主 管部门，防汛指挥机构： ②各级水政监察队伍必须在同级水行政主管部门委托的权 限内，以委托者的名义实施行政执法权； ;即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位，它包 括以下几点： ③实施具体执法的人员必须有合法身份，即为水行政主管 部门、工程管理单位正式在编人员，已正式任命的水政监察员等； ④在实施具体执法时，执法人员必须出示有效证件，表明 自己身份。 尤其是在处理水事违法案件时．一定要出示省人民政府核 发的《行政执法证》或水利部统一监制的《水政监察证》。;即水行政执法必须在水法规规定的职权范围内作为。 它包括： ①执法行为必须有法律、法规、规章明确规定； ②不得超越职权； ③符合地域管辖和级别管辖的规定； ④属于水行政管理职权范围。;水行政执法行为必须是真实的。 它包括： ①执法人员在未被胁迫的情况下而为； ②执法人员在未被欺诈的情况下而为； ⑨执法人员自身意志清楚。;水行政执法行为的内容必须既符合水法规规定，又符合 其他法律法规。它包括： ①内容符合法律规定，符合实际，切实可行．如对未满 14周岁的相对人就不能以行政处罚，对已作为屋基的护 坡块石就不能作出返还原物的决定 ②执法对象和标的物明确； ③执法公正，正确掌握自由裁量权； ④执法内容具有可操作性 ;水行政执法必须符合法定程序，其具体程序将在后面陈述 ;第二节　水行政监督检查;一、水行政监督检查的概念 　　水行政监督检查是指各级人民政府水行政主管部门为维护正常水事秩序，依法对水行政管理相对人遵