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库珀的行政伦理理论 张贺 孟令茹 徐光伟 马梦瑜 庞学东 门谦 符有育 朱恩雨 王小妹 王迎鑫 吴娜娜 目录 行政理论及其重要性 行政伦理行为的实现途径 行政伦理的概念基础—公民权理念 行政伦理的核心问题——新政责任 简评 特里·L·库珀（Terry L.Cooper），美国著名的行政伦理学家，美国南加州大学（USC）“公民与民主价值”（社会伦理学）专业教授。库珀教授的研究方向主要是行政伦理、行政理论、公民参与、社区组织以及公民角色。他是USC“邻里参与项目”联合调查员之一，也是USC“公民主动参与”中心主任。其主要研究领域是公民参与、公共伦理学、美国传统中的公民权。 作为美国乃至西方行政伦理学领域的著 名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力 于公共行政伦理与公民权研究，尤其是作为 行政伦理学领域的资深研究者和实践者。他 的著述甚丰，其中《行政伦理手册》奠定了 他在西方行政伦理学界的权威地位，并被我 国学者所熟知；而《行政伦理学》一书更使 其蜚声海内外，使其成为该领域的领军人物。 库珀简介 行政理论及其重要性 行政伦理的概念诠释 所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。 库珀更倾向于从有助于行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，他所关注的是可能正在发生的行为过程中的伦理问题，在他看来，一旦这样的事情发生了，我们就要处理冲突、紧张关系以及不确定因素和危险。他明确指出：“我们可以把伦理问题的处理看作是在时间和信息约束的范围内为我们所面临的具体情境设计最佳行动步骤的一种过程。作为一个初始的步骤，我们必须有一个在动态而不是静态意义上认识伦理的框架。”为此，他认为必须有一个关于伦理概念的操作定义，而不能仅局限于普通教科书或词典上的伦理定义。他认为，“所 谓伦理，意味着要就义务、后果和最终目的进行实质性 的推论”。 他运用操作定义的方法对行政决策的伦理实现方式进行了阐释，人们在行政决策过程中对伦理问题的处理一般都是在以下四个思考层次中进行的： 1.情感表达层次、即仅仅就一些问题或事情表达自己的情感。在他看来，这种情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人，既不提供有关事态的证据也不提供详细的事态描述，不过，这一层次的处理方式也可能会随着情感表达主体和情感表达强烈程度的变化而变成更为系统和理性的处理方式。 2.道德规则层次、即涉及恰当行为的问题并且开始对备选方案和后果进行评估。库伯认为，这是严肃提出问题并予以严肃回答的第一层次，在这个层次，人们往往要根据某些被奉为道德规则的准则、格言和谚语来思考行动步骤并与其后果。 3.伦理分析层次、指的是就实现某一价值所必需的行为或存在状态而做出的一种陈述，它明确地把某一种价值与一种普遍的行为模式联系在一起。当可利用的道德规则在特定情况下不能正确发挥作用时，我们就需要从根本上对我们所要遵循的道德规范进行再思考。库伯认为，在常规的行政角色行为中，我们通常并不需要进行这种根本性的再评价，但有时，由于问题太独特、太复杂或者其后果影响面太大，以至于我们只能选择对隐含在我们常规行为规范之中的伦理原则进行在审查。 4.后伦理思考层次、表现形式就是“我为什么应该遵守道德规范”。在库伯看来，只有当我们陷入非常棘手的伦理困境时，我们才可能会在这一层次进行思索。这一思考目的是要设法为我们珍视在伦理层次上发现的那些东西找到某种根据。通常，当我们发现了一种允许我们自己进行道德博弈的恰 当理由时，这种后伦理思考层次的任务也就完成了。 加强行政伦理建设的重要性 库珀对行政伦理的探讨是从对行政角色的分析入手的，而他正是通过对行政角色的的分析而引出了行政伦理的核心概念——“责任” 一个人总是在社会中扮演着特定的角色，而每种角色都具有构成其行为规范的特定的社会期待，每个角色都代表着一系列的义务和责任，正是因为“角色”这个概念把社会“期待”与“义务”和责任“结合在一起，使人们在各种角色的名义下让自己承担着义务和履行着责任。与每个在现实社会中的普通人一样，行政人员也必须同时在家庭、组织、社区以及在社会中承担一系列义务与责任，夹杂着不同的利益，在具体的行政实践中，附着在行政人员身上的各种角色也会发生冲突。他们必须采取行动解决这些冲突，但他们作为角色扮演者具有很大的随意性，尽管法律和法规会从原则上对行政人员的行为进行规范，但它们只是提供一些含义宽泛的倾向性指导。所以，在随意性很大的情况下，要想做出负责任的行政决策，通过加强行政伦理建设来提高决策者的 伦理水平和增强其良知就显得至关重要。 行政人员所处的社会现实环境也使得他们缺乏