城市居民最低生活保障制度的评估与重构概述(PPT 86页).pptVIP

我国城市居民最低生活保障制度的评估与重构——以浙江省城市低保家庭调查为例的研究祝建华（E-mail：zhujianh@zjut.edu.cn);Contents;一、背景介绍;;;20世纪90年代中期以后，城市贫困人口有明显的增加趋势。在城市中迅速形成了以部分失业人员、下岗人员、待岗人员和退休人员以及他们赡养的人口为主体的城市贫困群体。 这个时期的城市贫困问题，引起了整个中国社会的普遍关注，影响了社会中绝大多数人的生活，同时人们发现，城市贫困问题的解决，需要在政府的主导下，动员全社会的力量才能解决，传统的那种依靠零星救济、个人慈善施舍的方式已经无法解决这些规模巨大，生存存在严重威胁的城市贫困家庭的贫困问题。由此而言，这个时期的城市贫困问题已经具备了作为一个社会问题的典型特征。;政府对绝对贫困的回应，也是基于满足其基本生存需要。 我国各地都根据基本需求法确定了最低生活保障线。通常认为城市贫困人口是指县人民政府所在地建制镇以上各级城市中，收入在当地政府规定的最低生活保障线以下的非农业人口。在计算城市贫困规模、识别城市贫困人口、判断城市贫困状况的过程中，各地均将低于当地城市最低生活保障线以下的居民，也就是通常所说的低保家庭视同为城市贫困人口。但我国城市低保制度保障标准的确定值普遍低于实际所需的费用，因而只能说它是一个勉强维持生存而不是维持生活的标准。显然，依据这样一个标准确定的保障对象实际上不可能包括全部贫困人口，而只能是贫困人口中的特别贫困的部分。; 中国历年城市最低生活保障统计（1997-2008） ;城市低保制度的建立;城市居民最低生活保障制度政策演进;城市低保制度的制度框架;2、救助形式：需要满足的形式 现行制度满足其需要的形式主要为现金，同时附带一些实物救助，而提供服务的救助形式基本上没有。 ;3、保障标准：需要满足的程度;4、服务输送：需要满足的系统;5、资金筹集：需要满足的根本;公民需要与制度的需要满足之间的对应性：谁的需要；谁来界定需要；如何界定需要；基本需要的内容与范围；需要与制度的差距;; 研究路径图;现行城市低保制度的设计理念滞后于 政策问题的变化，是制度转型的根本;三、研究方法;理念;混合研究方法（Mixed method）：定量与定性的结合;资料收集方法主要采用结构式问卷调查与个案访谈。 调查采用多阶段抽样的方法，从浙江省抽取4个城市，分别为杭州、宁波、衢州和湖州。根据浙江省人口、经济发展状况，四个城市发展特点不同，具有一定的代表性：杭州市是全国典型的综合发展城市，同时也是浙江省的省会城市；宁波市是中国进一步对外开放的副省级计划单列市、具有制定地方性法规权力的“较大的市”；湖州是江、浙、皖、沪三省一市毗邻地区重要的商品集散地和水陆运输要塞；衢州是浙江西部城市的代表，属于浙江经济欠发达地区。然后从四个城市中抽取4个城区，再从四个城区中抽取19个街道，从19个街道中抽取69个社区，根据社区提供的低保家庭的名单，最后抽取低保家庭，并从每户家庭中抽取一人作为我们的调查对象。考虑到城市最低生活保障家庭的居民文化程度高低不同，故采用结构式访谈的问卷调查，一共发放问卷561份，回收问卷561份，剔除废卷7份，回收有效问卷554份，问卷有效回收率为98.75％。 ;调查样本的基本情况 ;有选择性的选取具有典型性的个案以作个案访谈。研究一共进行了30个个案访谈。访谈对象的抽样时应考虑对本研究问题具有重要意义的因素，如样本的性别、年龄、职业、家庭背景。本研究在选取访谈对象时即考虑到能提供最大信息量的人。这些人主要包括各个城市民政局以及街道、社区从事低保工作的工作人员，一些城市低保家庭的户主。;资料收集过程;四、调查与低保制度评估;（一）城市低保家庭的生活状况;2、工作状况 浙江省四城市调查的城市低保对象工作情况分布表 ;3、消费水平： 浙江省四城市调查的按家庭人数分的城市低保家庭消费支出金额分布（％） ;浙江省四城市调查的城市低保家庭主要消费支出项目分布表 ;4、住房状况：数据显示，城市贫困家庭的住房面积绝大部分集中在50平米以下（67.8％），其中住房面积在20平米以下的有15.9％，21－50平米的为51.9％，相对而言，城市贫困家庭的住房面积狭小，不能满足其基本的住房需求。在个案访谈中，对住房问题普遍反映比较狭小，甚至出现很多人住在木制小阁楼里面的情形。 ;文化教育;社会关系;医疗状况;浙江省四城市调查的低保家庭目前最大的困难分布表 ;浙江省四城市调查的低保救助对低保家庭最大的帮助分布 ;（二）城市低保制度的政策效果评估;直接效果;附带效果;2、附带福利 指因享受低保而带来的其他补助。城市贫困家庭在获取低保资格以后，就会有一系列的低保救助之外的其他补助。这些补助各个地方