第6章 怀特的统化.ppt

第6章 怀特的系统化行政学理论框架 一、行政学的研究对象和范围 1、研究对象和范围 1）对象：国家政府中市政、邦联或联邦行政 2）范围：行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等。 2、行政管理的目的： 1）运用物质资源完成国家建设 2）在权限范围内最有效地利用一切财源 3）以最简捷、最经济、最圆满的方式完成政务计划 4）政务的有效推行和管理 5）防止行政权的滥用 二、行政环境思想 问题：试分析经济环境、政治环境、客观社会环境、科技环境对行政的影响如何？ 行政环境：指围绕着行政活动直接或间接作用和影响行政管理行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 1、经济环境和政治环境与公共行政 1）影响着国家的行政制度及组织 2）国家经济的发展直接影响着国家行政职能范围的变化 3）在政治上，经济危机加剧社会问题，要求政府协调劳资关系，强化社会管制，维护社会稳定。 2、客观社会环境与行政 1）职能扩大，支出增加，赋税增多，公民要求政府节约，反对高赋税。 2）干预加强，公民要求政府管理民主 3）经贸拓展，要求行政高效 4）公务员队伍扩大，公民要求行政贤明 5）增设新部门管辖新的公共事务 6）实行科学管理，改进行政方法 3、科技环境与行政 1）科技发展改革了行政设备，任务以及方法 2）行政管理中广泛应用科技 3）从经验管理走向科学管理 三、行政组织思想 1、行政组织体制问题 1）自治型与官僚型 2）中央集权型与地方分权型 3）独立制型与权力汇一制型 2、对行政责任与权力的分配问题的分析（对照法约尔的第2条原则） 3、权责分配的措施和方法 1）行政目标 2）行政任务 3）按地域、行政性质、行政方法、行政程序 4、优良行政组织的标准 1）有优秀人才 2）权责相符 3）区分政务官和事务官 4）有协调机构 5）效率测评 四、行政协调思想 1、行政协调：行政主体 为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。 2、怀特对行政协调的探讨 1）精简机构，减少协调工作的数量和难度 2）设置协调机关 3）获得较好的协调结果 4）行政首长的裁定是最终的决定 5）提出协调原则 五、人事行政思想 1、人才选拔问题 2、职位分类——分级与工资的制定的问题 3、职务的晋升问题 1）建立在考核和功绩基础上 2）能干的人得到提拔和重用 3）扩大晋升选才范围 4）综合运用 六、行政伦理思想 行政伦理： 指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间的合理、正当关系的原则和规范。 1、官纪的本质及其重要性 2、败坏官纪的因素 3、官纪的基础 4、良好官纪的标志 国家预防腐败局职责有三 负责全国防腐政策制定 ??? 一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导； ??? 二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的预防腐败工作； ??? 三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。 七、行政法规的思想 1、政策与法规和法律之间的关系 2、行政条例制定权的范围、限度、保障及其重要性 1）范围 首先，根据宪法和法律 其次，享有委任立法权的行政机关可以制定，越权无效 2）限度 第一，情况极端复杂 第二，情况改变 第三，较强的专业化 第四，紧急事件 第五，制定内部的管理条例 3）保障问题 第一，委托 第二，范围 第三，考虑特种利益 第四，建立共识 第五，机构建设 第六，确定性 第七，叙述精确，加以说明 4）重要性：法制化、激励行政官员的负责精神和创造才能 八、行政监督思想 1、必要性 第一，提高效率 第二，维护公民利益 第三，社会福利 2、立法监督 3、司法监督 2、立法监督 职责： 第一，立法与行政相协调 第二，支出适当 第三，提高效率 第四，了解行政，便于制定补救立法 方法： 3、司法监督 第一，公务员 第二，行政行为 第三，行政自由裁量权 九、简评 建立行政学的四个基本假定： 第一，具有共性 第二，以管理为基础 第三，行政的科学化 第四，行政的重要性 思考题 简述怀特行政学概论的基本内容。 * * 欧洲大陆国家 行政官员由上级委任，并对其负责，长期任职 官僚型 美国 行政官员系民选，对选民负责，有任期限制，民治 自治型 代表国家 特征 类型 美国 地方政府对地方的行政事务有决定权，权责明确，正常情况，中央不干涉地方行政事务。 地方分权型 中国 国家和地方重大政务均由中央决定，中央监督地方，地方对中央惟命是从 中央集权型 代表国家 特征 类型 中国 各部门直属