财政学复习要点-打印.doc

. 页 财政学 ★第一章 财政概述 1. 财政：国家或政府为实现其职能以其为主体对一部分社会产品进行集中性的分配 2如何理解财政这一概念？（四个特征） 财政分配的主体是国家； 财政分配的对象是一部分社会产品且主要是剩余产品； 财政分配的形式主要是价值形式； 财政分配的目的是为了满足国家实现其职能的需要 3 财政产生条件 一、可能性（经济条件）：大量的剩余产品出现 二、必要性（政治条件）：国家产生 4 财政学学说 （1）亚当斯密：主张财政支出应尽量节省，以建立“廉价政府”；他根据“自由放任”和“自由竞争的原则”，把政府职能缩小，财政支出为国防、司法、建设三项；提出税收四原则“公平、确实、便利、经济”。 （2）凯恩斯：主张扩大政府职能和加强政府对经济的干预，认为只要政府通过租税、公债、利息等财政政策以及财政手段来调节消费倾向、用通货膨胀、增加工资、扩大预算赤字等来增加公共投资，刺激消费。 （3）我国古代财政思想：藏富于民，培养财源，发展经济以增加财政收入的理财思想 管仲（春秋齐国）：治国之道 ，必先富民 王安石（北宋）：因天下之功，以生天下之财，取天下之财以供天下之用 丘俊（明）：理财之道 ，以生财之道为本 财政收支原则：量入为出，量出为入的财政收支原则： 周公（西周）建立税制时就提出和实施量入为出的原则 唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行量出为入的原则。 使用财政手段调控经济： 桑弘羊（西汉）制定的“均输”“平准”两个官方机构 ★市场、政府、财政 1 市场与政府两种资源配置方式的比较 相同：满足社会需要，合理配置资源，共同实现公平与效率兼顾的目标 不同：作用机制不同：市场：价格/供求/竞争机制 政府：政府财政活动 满足社会的需要不同：市场：私人需要 政府：公共需要 在资源配置所起的作用不同：市场：基础性作用 政府：补充作用 2 市场失效：市场经济在其自身运行过程中自发产生的但又不能由市场自身来矫正的缺陷或弊病。 原因：1、无法满足完全竞争市场需要的条件 2、即使完全满足完全竞争市场需要的条件，仍会出现不理想的效果 表现：（1）第一类：竞争失效、外部性与公共物品 竞争失效的原因：垄断、不完全市场、信息不完全与不对称 垄断原因：政府政策、自然条件、自然垄断：规模化—规模效应—行业竞争；信息不对称会产生道德风险与逆向选择 私人物品：排他性，竞争性 公共物品：非排他性，非竞争性 （2）第二类：收入分配不公，经济波动与失衡 3 政府失效：政府作为一种外部力量对市场的调节失效或产生负作用。 政府失效的表现： 政府决策失误 寻租行为：政府决策干预和行政管制能够创造租金，自然就会有人要进行寻求这种干预和管制从而获得租金的活动。 政府干预失误 政府职能“越位”，“缺位” 政府失效的原因 代表性的局限性 信息的有限性 对私人部门控制的有限性 决策的时滞性与实施的有限性 决策程序的有限性 6 政府干预的失控性 4财政存在的必要性 一、市场失灵决定了财政存在的必要性及范围 （1）减少第一类原因（不满足完全竞争市场条件）引起的市场失灵 减少垄断、增加信息、管理和控制外部效应、提供或鼓励提供公共物品 （2）减少第二类原因的市场失灵 调节收入分配（税率、遗产税）、调控宏观经济（失业救济金、累进税制） 二、减少政府失效需要财政 财政为政府有效履行职能提供财力保障（高薪养廉，减少寻租） 财政可以在一定程度上约束政府规模、政府活动范围、方向与政策取向 5我国的财政体系：“三个环节，一个基础” （1）政府预算——主导环节 （2）预算外资金——补充环节 （3）国家信用——辅助环节 （4）国有企业财务——基础 6 财政分配“七大扣除理论” 维持社会生产：维持简单再生产 、扩大再生产的追加 、 后备基金，保险基金 维持社会公共消费：行政管理费、文教卫生事业、国防基金、为丧失劳动能力的人设立基金 7 财政事项稳定和发展职能的机制和主要手段 a 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡 b 财政实践中，通过一种实践性的安排，发挥某种“自动稳定”的作用 c 通过投资补贴和税收等多方面的安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的瓶颈，支持第三产业的兴起，转换产业结构，保证国民经济的稳定与高速发展的完美结合 d 财政应切实保证非生产性的社会的公共需求 财政分配 1财政支出的原则 量入为出，量力而行——财政收支平衡的原则 统筹兼顾，保证重点——资源优化配置原则 厉行节约，讲究效益——效率原则 2 影响财政支出规模的因素 宏观因素：经济因素、政治因素、社会因素 一、经济因素 a经济发展