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信访突出问题解决对策（下） 王太元 中国人民公安大学治安学院教授 三、信访问题出路：全面融入社会治理，切实依法治国 （一）坚定信心，提升士气，迎接信访工作的新局面 5.对纠纷的正确认识 （1）纠纷的产生、形成与激化机制 这里我提一下纠纷，我刚才把纠纷矛盾、冲突放在一块，把民间纠纷调解和信访工作乃至公安机关的群体事件处置放在一条线上，因为它是密不可分的。 从学理上讲，我喜欢讲这几个事情。日益密切的公共生活是纠纷存在的历史根源。如果各家各户都住在千里万里之外，各自干各自的，互相不相关，当然就没有纠纷，也没有冲突了。没有国家社会，也就没有了公众对国家社会对管理者的不满了。牙齿还会咬着舌头，人多了总有磕磕碰碰、总有不同意见，有不同意见是正常的，产生的纠纷也是能理解的。 社会资源的相对紧缺是纠纷产生的物质资源基础，所谓不同意见是什么？是没有利害冲突的纠纷，而纠纷是有了利害冲突的不同意见。当没有不同意见的时候，你有你的说法我有我的说法，大家一笑了之，但是有了不同利益以后，天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往，你那个说法我不能赞成，我也不能让你存在，必须坚持我的说法，因为这后面有我的利益。 还有信息缺乏、立场偏差是纠纷形成的人文条件。有些纠纷是误解产生的，尤其是官民矛盾、官民之间的纠纷。有些事情我们做了本身是对的，但是没给群众说清楚，群众就不知道，甚至认为你做的是不利于他的。另外一个是立场偏差，他站在自己一个人的立场上，而不站在全体公众立场上，不站在更加公众客观的立场上，他当然就看不清楚，那怎么办？那就得找人引导他，更客观、更公正的看，不要光从自己的方面说话。所以有时候人心不足蛇吞象，每个人都欲望过高，然后烦恼太重，把烦恼转嫁到他人身上，转嫁到社会身上，他就开始缠访、闹访。 规则匮乏、道德缺失是纠纷持续的文化环境。很多事情出了这么多纠纷，其实很多时候是职权责利没有明确，没有长期稳定的结果，比如说现在的信访中，群体事件中各种权属纠纷不少，有些地方的山林水面，乃至矿藏以前是我们的，现在是他们的，为什么？我们现在要要回来，这种东西还经常存在着，如果所有的人、地、物、事、信息都职权责利清楚明白，是我的就是你的，肯定不是他的，该我处理就没有你的权力，如果这样明晰就没有那么多纠纷了，更没有那么多诉讼了。所以明晰界限，明晰职权责利是减少矛盾纠纷乃至冲突最关键的环节，最基本的环节，前提性的环节。另外一个，社会的治理，规则的制定，乃至规则的执行，乃至规则的维护都要坚持各安本分，严己宽人。安分守己这个话我们以前认为这是保守的，是错的，不对，中国人的安分守己是世界公认的，是法制必须要的。君君臣臣、父父子子，孔孟之道当年说的并没有错，上级要像上级，才能让下级自己当成下级，上级不像一个上级，欺负下级，下级凭什么尊重一个上级？同样，管理者他不对那是该治理的，但是如果管理受众、一个公众不接受管理，无端不接受管理，无理取闹，一个管理者怎么可能平和的、一团和气的管理呢？他为什么不能强制呢？他不强制怎样管下来呢？ 管控缺位，执法不公是纠纷激化的社会原因。纠纷必然随时产生，但是很多纠纷并没有激化，为什么？在产生的过程中又被相关的管理者及时发现，及时有效处理，不至于弄出大问题来，所以各个社会治理者、管理者都应该关注自己身边，自己工作环节中的各种矛盾纠纷，不把事情搞复杂。 （2）纠纷和社会冲突的正面社会功能 因此，纠纷和社会冲突有正面的社会功能。博登海姆在《法理学--法哲学及其方法》里面说很有意思：如果纠纷是以不适当或不公正的方式解决的，那么社会肌体上就会留下一个创口。所以如果纠纷不解决更是个问题，解决的不对，群众就更不满意了。而这种创伤增多又可能严重危及令人满意的社会秩序的维护。本来有些秩序大家是同意的，拥护的，但是另外一些事情处理不好就“城门失火，殃及池鱼”，这个管理不对，那个管理也不太对，可能另外的管理也不太好，统统的所有管理者都不对，整个政府都该不要，它就形成这一种累积效应、连带效应。 科塞在《社会冲突的功能》中提出，社会冲突其实是社会怨气的“排气孔”，是“泄气阀”、“减压阀”。如果冲突和纠纷能够有序化解，积压的不满情绪能够及时有序的释放出来，这个冲突对社会而言起着一种“安全阀”的作用。锅里烧着开水，随时随地都在冒着热气，不断让锅盖扑腾起来，但是它不至于爆炸，如果你把锅盖死死按住，坚决的不让热气出来，也不让它扑腾，最终会像鲁迅说的，不在沉默中灭亡就在沉默中时爆发，那是官民双方任何人都不愿意看到的局面，我们的工作就是不让这种局面发生。 所以高频度但是低暴力的冲突，积极意义大于负面意义，什么意思呢？经常不断发生的各种纠纷或冲突，当然有负面的作用，让人们忙忙叨叨的处理问题，但是也有正面意义。 第一，提高所在社会单位更新能力与创新水平，每个单位自己的工作弄出