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三、卡斯特的系统权变行政组织理论  卡斯特，美国管理学家、系统管理学派的 代表人物、华盛顿大学的教授。卡斯特对 管理学的主要贡献，在于他与罗森茨韦克 一起提出了管理的“权变理论” 。卡斯特在行 政管理学上的最重要贡献是在行政组织理 论方面以及在此基础上提出的权变思想。  第一、系统方法是理解组织、组织理论的 关键。组织是一个整体系统。任何组织都 是与外界环境有一定界线的社会技术系 统，由外部的环境分系统、目标与价值分 系统、技术分系统、社会心理分系统、结 构分系统和管理分系统组成。  第二、组织是一个开放的系统。不管是政 府机关，还是企业组织，都处在一个开放 的系统与环境的持续相互作用中，并时刻 努力达到动态的平衡。  第三、组织的权变理论。他认为，任何一 个组织的外部环境和内部各系统都处在动 态的变化之中，组织在这种变化着的特殊 环境中具有多变量性，而生活中不存在普 遍适用于任何组织的组织原则和管理方 法。所以，对一个成功的组织而言，应该 视具体情况而采取不同的设计和管理。权 变理论致力于谋求组织与其环境之间以及 组织内部各分系统之间的动态的、具体的 一致性，并认为只有通过组织设计和管理 达到这种一致性，才能保证组织具有高效 能和高效率。  卡斯特的系统与权变组织理论的提出，使行政管 理理论的发展进入了一个崭新的阶段。系统管理 理论是对传统的科学管理和行为科学各自偏激的 否定。前者过分看重制度、纪律、标准化在组织 管理中的有效性，后者过分强调人性激励，心理 满足、自我实现对组织管理的合理性，因而都在 实践中显露了相当的局限性，无法普遍适用于各 类组织。同时，科学管理与行为科学也忽视了组 织管理与广泛的社会环境之间的相互关系，因而 限制了人们的视野。在这种情况下，用综合的、 全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组 织管理现象，寻求一种能够广泛适用于各种组织 的理论构架，就成为一种历史的要求，系统管理 理论的出现，正是这种要求的体现。  系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和 湖动作用的管理思路，但这还不够，还必须同时 强调组织管理的具体的、特定的特征，权变理论 正弥补了这一缺陷。权变观以系统管理理论为基 础，它否认一成不变，普遍适用的“最佳”管理理 论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环 境和内部条件，因此，随机应变，一切的时间、 地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。  卡斯特的行政组织理论对于现代行政管理人员 （尤其是行政领导者）来说，有重要的启发作 用。把行政组织看成是一个开放系统，这就意味 着在任何层次上的管理者都要有系统的观点、全 局的观点，怒六将自己部门（科室）的职能与整 个组织的基础目标更密切地保持一致。同时，也 时时记住自己部门（科室）的活动要与其他部门 的协调一致。 四、里格斯的行政生态理论  哈佛大学教授高斯是运用生态学的理论与 方法研究政府行政现象的第一人，他坚定 地认为政府组织与行政行为必须考虑到生 态环境的因素，并于1947年发表了《政府 生态学》一文集中阐述了他的思路。但“行 政生态理论研究”之集大成者还要数美国著 名行政学者里格斯。里格斯于1961年出版 《行政生态学》一书是行政生态理论研究 的标志性著作。在书中，他详细表明了自 己的观点。 一、三种行政模式  里格斯从各国不同的政治、经济、文化和 历史等因素出发，运用“物理学光谱分析”和 “结构功能分析法”将世界各国的行政组织分 为三种模式，即融合型、棱柱型、衍射型 行政模式。 二、对三种行政模式的分析  里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各 种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要 素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。  经济要素是影响一个国家行政的第一位因素；  社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类： 一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家 庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为 团体即社团。  沟