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对我国水利工程造价管理影响因素的辨证分析 摘要：水利工程关系到防涝、抗旱、防灾、减灾等影 响到国计民生的大问题，更与工业生产、农业灌溉、居民 生活、生态环境等密切相关。因此，采用科学的手段和方 法建立合理的价格机制，对水利工程的造价进行管理，就 显得十分必要。本文从我国目前水利工程造价管理的现状 入手，浅析在造价管理工作的开展和进行中，可能遇到的 人为和外界的影响因素，并提出有效地改善和解决措施， 使我国水利工程的造价管理工作发挥最大的能动作用，益 国益民。 关键词：水利工程造价管理影响因素 水利工程造价管理的具体内容 根据水利部发布的《水利工程造价管理暂行规定》第 三条所示：水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项 目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设 实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投 资估算、设计概率、项目管理预算、标底价、合同价、工 程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导 和监督管理。 水利工程造价管理贯穿于项目建设的整个过程中，应 在保证工程质量、国家法律法规和自然规律的前提下，运 用科学、技术、法律、经济等手段对工程投资进行控制， 合理使用材料和人力，获得工程投资的经济效益和社会效 rm o 1、 项目决策阶段 水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段。 大量测算分析表明，在规划设计阶段，影响项目投资的可 能性为35%~7 5%0造价工程师应对拟建项目的各建设方案 从技术、经济、社会三方面进行评估和研究，提出可行性 研究报告，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估 算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。 在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准 水平，选择适当的工艺设备，认真做好工程立项工作，以 提高初步设计概算编制质量。 2、 设计阶段 设计以及设计变更将直接影响后期的工程投资，应对 此阶段的造价管理实施优化设计和经济设计。从技术和经 济相结合的角度，运用“价值工程”原理对项目的功能和 结构进行分析，以期降低工程的造价。 概算预控。以初步设计之前的项目投资估算为整体目 标，保证初步设计完成时的预算不超过设计投资，设计修 改后的修正预算不超过估算，施工图设计完成时的投资预 算不超过概算。在科学经济合理的前提下，节约预算成 本。 招标竞选。引用竞争机制，对多个设计方案进行筛选, 在科学成本的前提下，选择出技术创新和极低风险性的最 佳方案。 限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方 法。在保障工程整体功能和质量的前提下控制施工图设计 成本，按照结构合理分配控制额度，造价工程师应参与设 计阶段的全过程，为设计人员提供合理的经济指标，并且 在限额设计的基础上鼓励设计人员大胆采用新材料、新技 术、新工艺。 3、施工阶段 水利工程的施工阶段会受到地质、天气、水文和社会 等诸多因素的影响，应重点加强施工现场管理，确保施工 阶段的费用控制在批准的限额内。同时还应加强合同管理, 变更以及索赔管理和工程结算管理。 预算动态管理。选择技术上可行与经济上合理的施工 方案进行施工。结合工程项目的性质和规模，在充分考虑 地质气候条件、工期的长短、工人的数量、材料的供应、 机械设备的使用、运输等诸多因素的基础上，对施工阶段 的设计方案、进度计划、资源管理等进行优化，本着“总 量控制、合理调节”的精神对项目工程量和工程单价等适 时地进行适当的调整。正确处理工程造价、工期与质量三 者之间的辩证统一关系，提高工程建设的综合效益。 合同管理。合同管理是水利工程项目建设管理的核心。 水利工程土建标应以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》 为通用合同条件。同时，造价工程师应聘请咨询专家为处 理具体合同问题提供咨询意见，以降低部分成本。 工程变更及索赔的管理。在施工过程中，由于勘察设 计不仔细，导致增加了许多招标设计书中没有考虑或估算 不准确的工程量，因而对施工项目进行变更，增加了预算 成本。另外还有一些人为因素如窝工、返工现象等都会导 致工程的变更和工期的加长。更有一些诸如上述提到的气 温、地质条件等自然因素和施工图纸的变更、差异和延期 等因素，会引起工程承包中不可避免的索赔事宜，进而导 致工程投资发生变化。 4、竣工结算阶段 水利工程竣工结算阶段的投资控制是整个造价管理的 最后一个环节。在施工阶段各环节控制点的水利工程计量、 签证、变更及索赔的核定在竣工结算时会重新汇总，可转 化为价款责任的合同约定内容在竣工后也均会以货币形式 体现。结算阶段的管理和控制应从以下几个方面入手： 验收审计。施工单位在编制水利工程结算书时，应按 照国家相关政策和法律规定，实事求是地核对工程内容是 否符合合同条款和招投标文件，工程是否验收合格。只有按照合同规定完成的工程并验收合格后，才能进行工程结