第14章 行政处理(一).pptVIP

* * * * * 我国行政法学界通说认为，行政给付的内容是行政机关给与行政相对人一定的物质利益，这种物质利益表现为一定的金钱、物品等实物。实际上，行政给付作为一种行政行为，它的内容主要是赋予行政相对人一定的物质帮助权益。至于行政主体所为的给与行政相对人一定事物的行为，只是对该行政给付行为的执行行为，在性质上属于行政事实行为。 3.行政给付的内容是赋予行政相对人以一定的物质帮助权益 究竟何种特殊状态之下的行政相对人可以成为行政给付行为的对象，必须由规范性法律文件作出明确的规定。因为行政给付的基础是国家的财税收入，国家机关的一切财政收支必须依法进行，而不得随意支配。一般而言，行政给付的对象是因为某种原因而生活陷入困境的公民与对国家、社会曾经作出过特殊贡献的公民，如灾民、残疾人、鳏寡孤独的老人与儿童，革命军人及其家属、革命烈士家属等。 4.行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人 二、行政给付的类型 抚恤金 生活补助费 安置 救济 优待 社会福利 (一) 抚恤金抚恤金的发放对象主要是烈士和因公殉职、负伤、病故、残废的军人、警察或者其家属，其主要形式又包括革命军人牺牲病故抚恤金、革命残疾军人抚恤金、护理费、治疗费等。 1、牺牲、病故军警等人员的抚恤金 2、残疾人抚恤金 3、烈军属、复原退伍军人生活补助费 4、退伍军人安置费 (二)生活补助费 补助是指国家对某些特殊群体给予一定的物质上的资助，以保障其基本生活、 医疗、教育等的行为。 (三)安置 安置的形式主要有发放安置费与提供一定的住所等。安置费的发放对象主要是复员、转业、退伍军人，如复员军人建房补助费。 (四)救济 救济的形式包括发放救济金与发放救济物资等等，其对象主要是因为某种情况而生活陷入困境的公民，如农村的五保户、贫困户，城镇的贫困户，发生自然灾难的地区的灾民等。 (五)优待 优待的对象是生活上处于某种困境的公民或者法律、法规规定应该予以优待的特定社会成员，如贫困学生、独生子女等。对于上述优待对象，行政主体可以根据相关的法律、法规减免其学费，或者提供其他的优待措施。 1．军人优待。 2．残疾人优待。 3．未成年人优待。 4．老年人优待。 (六)社会福利 社会福利的对象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社会成员，其基本方式是举办社会福利事业或者发放社会福利金。社会福利事业一般由政府采取资金扶助及政策优惠的方式扶植某些社会福利机构的发展，如社会福利院、儿童福利院、敬老院，以及安置机构、社会残疾人团体、福利生产单位与科研机构(如假肢科研机构与生产企业)等。 下面不属于行政给付的是？ A.给养老院的经费资助 B.支付残疾人摩托车司机的行政赔偿金 C.支付下岗职工的最低生活保证金 D.支付牺牲军属人员的抚恤金 四、行政给付的原则 （一）公平、公正的原则 （二）信赖保护与持续给付原则 （三）按照程序规范、透明的原则 行政给付制度上的局限 （一）行政给付的授益性易产生“给付依赖” （二）行政给付的侵益性易导致“不公平感” （三）行政给付的行政性易生成“官僚病” 【案情】林某是伤残复员军人，于1951年退伍回乡，享受当地民政部门给予的伤残抚恤金，并持有某市民政局发给的优抚（救济）对象定期抚恤（补助）证，发证时间是1998年7月1日，伤残抚恤金额每月110元。为方便林某领取，该款由某市民政局每月拨给林某所在某乡政府。1999年3月，某乡政府成立敬老院，林某符合补助条件，于是某乡政府安排其入住。半月后，因为不适应环境，林某私自离开。当林某再次去某乡政府领取伤残抚恤金时，被告知因为其已经入住敬老院，政府已经给予其生活上的补助，不再属于发放伤残抚恤对象，所以某市民政局已停发对他的伤残抚恤金。林某不服，向市政府申请行政复议。 案例分析-1 本案中，根据《军人抚恤优待条例》第18条规定“退出现役后没有参加工作革命伤残军人，由民政部门发给伤残抚金。”。第39条规定：“享受本条例规定的抚恤和补助待遇的优抚对象，生活仍有困难的，由所在地的人民政府给予优待照顾。”依此可以看出，一是林某依法享有伤残抚恤金，二是伤残抚恤金不能因给予定期定量补助或者给予优待照顾而取消。本案中某市民政局以林某已入住敬老院，政府已经给予其生活上的补助，不再属于发放伤残抚恤对象为理由停发对他的伤残扶恤金，是违法行政行为，复议机关应依法予以撤销。 　　行政机关在行政给付时，要遵循公平、公正、合法的原则，不能随意克扣。行政给付不是给予行政管理相对人的恩典，而是行政机关的职责。对于应当给予行政管理相对人的行政给付，从行政管理相对人的角度来说是其行政法上的权利，对行政机关来说，则是其应当履行的职责。行政机关应作出行政给付而不给予的，就构成行政失职。