政策过程与政策分析方法(PPT 32页).pptVIP

第九章 政策过程 第九章 政策过程 第九章 政策过程 第九章 政策过程 第九章 政策过程 第九章 政策过程 第九章 政策过程 第九章 政策过程 * 第九章 政策过程与政策分析方法 第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法 第九章 政策过程 * 教学目标 通过本章学习，使学生熟悉制订政策的过程，知道如何确定政策的政策问题；掌握政策方案形成的原则和政策合法化的内容；了解影响政策执行的因素和政策分析的方法。 第九章 政策过程 * 第一节 政策过程 一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估 第九章 政策过程 * 政策过程的阶段组成 拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分 第九章 政策过程 * 拉斯韦尔----七个功能环节说 情报 建议 规定 行使 运用 评价 终止 第九章 政策过程 * 布鲁尔、狄龙——六阶段说 创意阶段：制定目标，设计方案； 估计阶段：讨论问题，提出方案； 选择阶段：讨论方案，选择方案； 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。 第九章 政策过程 * 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 实际问题解决的阶段 政策循环的阶段 1.问题认识 1.政策议程设定 2.解决目标 2.政策制定 3.解决方案抉择 3.政策决定 4.使方案产生作用 4.政策执行 5.监控结果 5.政策评估 第九章 政策过程 * 陈庆云的四个阶段划分 公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价 第九章 政策过程 * 一、政策议程建立 A·问题界定 在特定的时间里，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被认为是公共政策问题。 问题 个人问题 社会问题 公共问题 政策问题 第九章 政策过程 * B·建立议程途径 公共政策议程的类型 公众议程 政府议程 政府议程 外在发动型 政治动员型 内在发动型 第九章 政策过程 * 1、含义 2、原则 信息性原则；系统性原则；预见性原则； 灵活性原则；可行性原则；科学民主原则 二、政策方案的形成 对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程 第九章 政策过程 * 三、政策决定 政策决定：是指各种政策方案提出后，从中选择一个最终的解决办法或方案的活动过程。 ●方法 1.理性决策模式 2.有限理性决策 3.渐进决策 第九章 政策过程 * 1、含义 2、内容 决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化 政策合法化 指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序对所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程 第九章 政策过程 * 四、政策执行 政策执行的主体 各级政府行政部门 立法与司法机构 中介组织 影响政策执行因素 政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素 社区组织 第九章 政策过程 * 五、政策评估 （一）政策评估的主体和标准 理论上，人们需要对政策进行评价，以确定政策是否按照预期的设想来贯彻并产生效果。有时，制定政策的政府机关内部的研究机构对政策进行评价，不过政府之外的机构如质询公司，大学等一些智囊团也会对政策进行评价。 内部评估者 外部评估者 第九章 政策过程 * （二）政策评估的类型 类型 正式评估与非正式评估 内部评估与外部评估 事前评估与事后评估 第九章 政策过程 * （三）政策评估面临的困难 政策评估的不确定性 政策效果的不确定性 政策资源的混合和政策行为的重叠 政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定 有关机构和人员的抵制 评估经费缺乏 第九章 政策过程 * （四）我国政策评估的现状 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 评估方法以定性分析为主 缺乏独立的政策评估组织 公众未能广泛参与政策评估 评估信息和经费欠缺 第九章 政策过程 * 第二节 政策分析的方法 一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法 过程方法 实体访求 逻辑实证方法 计量经济学方法 后实证主义方法 参与主义路径 规范性描述方法 意识形态方法 历史方法 第九章完 第九章 政策过程 * 案例分析 基地的树苗怎么全部死亡了？ 第九章 政策过程 * 为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致