企业基金会能力建设中政府作用研究——以浙江正泰公益基金会为例.pdfVIP

1．2研究意义 1．2．1理论意义 一、在社会转型过程中，平衡社会资源与调解社会关系已成为政府社会政 策的重要内容，企业基金会研究为社会政策研究提供一项重要素材。 “新治理”强调，公共问题解决是一项合作事业，不仅涉及政府机构，还包 括社会组织，可能还有私人企业1。企业设立基金会对企业而言，是践行社会责 任的需要，对社会而言，它在平衡社会资源分配，协调社会关系，促进社会公正 方面具备政府和市场所不具备的能力。这使得企业基金会研究进入了社会政策的 视野。对企业基金会进行研究无疑将丰富我国社会转型过程中的社会研究。 二、企业基金会能力不足的严重性和相关研究的稀缺性共存。国内关于基 金会的专门研究不多，对企业基金会能力建设的关注更少，基金会多被包含在非 营利组织这一较大的概念里，而企业基金会多被包含在基金会这一较大的概念里 加以笼统叙述，企业基金会很少被当作一个专门的研究对象被加以分析。已有的 少数文献对企业基金会的分析也多集中在捐赠激励、法律和制度环境等方面，鲜 有对企业基金会能力建设的重点研究。对企业基金会及其能力建设的深入研究无 疑有助于企业基金会，乃至整个公益事业的健康快速发展。 三、引入社会投资理论作为当前转型时期我国政府行为的原则性指导。运 用社会投资的分析视角，拓展了研究的视野，保证了研究的方向，更重要的是， 该理论能有力阐述政府在当前社会大转型过程中，促进企业基金会的能力建设的 作用。从建设社会和谐的角度来看，社会投资导向将能更好地协调我国转型期中 的社会公平与经济效率的关系2；从社会投资对象上来看，社会投资导向有利于 激发弱势群体的能力和积极性；从社会投资主体上来看，其投资主体的多元化对 我国社会管理创新也有着重要意义。 四、借助资源依赖理论作为观察企业基金会与政府关系的视角与概念系统。 本研究从资源依赖理论出发，剖析政府与企业基金会之间的组织关系，有利于在 1王浦劬，(美)莱斯特·M．萨拉蒙等，政府向社会组织购买公共服务研究[岫．北京：北京大学出版社2010．3． 第1版． 2范斌．试论社会投资思想及对我国社会福利政策的启示[J]．学海，2006．6． 2 阐明二者对立的过程中找N--者合作的基础。运用该理论研究政府与企业基金会 的关系具有很强的解释力。首先，该理论在分析层次上侧重于组织之间的关系， 这便于分析企业基金会与政府两类组织之间的关系；其次，该理论强调组织的能 动性，这便于解释企业基金会采取策略争取政府资源的内在原因与策略选择。 1．2．2实践意义 一、企业基金会能力建设是促进社会和谐，保障社会公平与正义的需要 首先，发展公益事业有利于社会稳定，是加快发展和谐社会的重要内容。本 1．3研究框架与方法 1．3．1研究框架 ．扇懋獯圈孱缀戮田孱戮戮跷罗‘ 兹。．熟壅壶壁篮‘ 基婴塞豳查幺 笼：婴壅銮鳖么 省民政厅慈善与社会工作教育处副处长任晓林，从他那里搜集政府对企业基金会 的看法、态度、发展方向指导和其他信息。 1．3．2．3数据分析法 主要是对中国社会组织网、基金会中心网和正泰公益基金会官方网站公布的 工作报告、项目实施情况等进行统计和分析。 2相关概念与研究综述 2．1相关概念 2．1．1基金会与企业基金会 国内外对基金会的理解不同，定义各异。在以德国为代表的大陆法系中，基 金会的实质在于其捐赠(endowment)，是基于捐赠行为而设立的财团法人，即法 律上为特定目的的财产集合赋予民事权利能力而形成的法人，仅限于公益法人； 在以美国为代表的英美法系中，基金会表现为公益信托，是基于社会信用而设立、 以公益为目的而形成的特殊财产关系1。在国内，目前多数学者采用《基金会管 理条例》的定义，即利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事 业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。 企业基金会(CorporateFoundation)是在对基金会分类的基础上确定的一 个概念。对基金会的分类，美国的1969年税法中，按照资金的使用方式将其分 为运作型基金会和资助型基金会，根据资金来源，分为私人基金会和公共基金会； 沃伦·威弗(1967)依据基金会服务对象和宗旨，将基金会分为特定目的基金会 和广泛目的基金会2；美国基金会中心将美国基金会分为私人独立基金会、社区 基金会、公司基金会和运作型基金会3；乔尔J．