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加强农村财务管理构建和谐新农村 摘要：加强和规范农村集体资产与工作，有利于化解农村基层矛盾，进一步转变干部作风，密切党群、干群关系，维护农民切身利益，加强农村基层党风廉政建设，促进农村的改革发展和稳定，推进新农村建设。文章对梅县自2003年开展农村财务管理以来所做的工作展开讨论。 关键词：农村；财务管理；会计代理；集体资产；民主监督 梅县是农业大县，辖20个镇（办事处、高管会），总人口62万人，其中农业人口为53，占总人口数的85.4%。截至2010年末，全县农村经济总收入170.86亿元、农村集体经济总收入为8351万元，随着农村集体资产总量不断增大，农村财务成为农民群众关注的热门话题，村民们对村集体资产的知情权、参与权、管理权、监督权等民主管理愿望不断增强，农村财务管理工作显得尤为重要，是梅县“三农”工作的重点、热点和难点。梅县各级党委政府历来高度重视农村财务管理工作，自2003年起逐步在全县各乡镇全面推行农村会计代理制，做好农村财务管理，健全民主理财监督，强化农村集体经济等一系列工作，使全县农村财务管理工作逐步走上了规范化、制度化、专业化的轨道，取得了显著的成效。 一、推行农村会计代理制，着力财务公开，锐意创新农村财务管理新模式 会计代理制，即在农村实行“村账镇管”，是一种农村集体财务管理的新体制，是新时期巩固和发展农村集体经济，加强农村财务管理和财务公开，防治农村干部腐败，加强党风廉政建设，改善干群关系，稳定农村大局的有效手段。梅县实行农村会计代理工作的内容可以归纳为“四化一不变”： 一是会计代理合法化：即各村必须事先召开村民代表大会，将会计代理事宜由村民代表大会讨论通过，再与镇会计代理中心（成员由农业站经管人员组成）签订《代理会计业务协议书》，随后在规定时间正式移交账务。 二是现金管理规范化：村委干部必须严格执行现金管理有关规定，村集体资金由村委会财务专人保管，其余任何人不得插手管理。实行现金限额制，由各镇会计代理中心统一规定，一般控制在1000元以内。财务人员不得截支挪用，不准白条抵库。财务收支做到日清月结，每月定期向代理会计报账。 三是会计核算程序化：各镇会计代理中心统一由2005年7月1日起，按照新颁布的《村集体经济组织会计制度》进行业务核算，每月月末由村报账员持经民主理财小组会审的原始凭证汇总表，到镇会计代理中心报账结算。农村会计代理中心对村级财务收支活动的真实性、准确性、合法性进行监督，从审核原始凭证到填制记账凭证，登记账簿，编制会计报表，最后打印出进行公开的财务会计表格，全部按照规范化、制度化、专业化的要求进行。各镇会计代理中心工作人员每年接受县局培训1次-2次，保证会计业务水平不断提高，会计质量越来越好。 四是财务公开化：实施村账镇管后，各乡镇把村财务为主要内容的财务公开工作推上一个新台阶，对原来村财务管理不民主、监督不到位、财务不公开或公开不及时，不全面的，村务公开标准水平不高的问题予以全面认真解决，对应公开的材料如会计报表等按月及时反馈给各村上墙公布。 五是在推进会计代理制工作中，我们牢牢坚持群众参与村内社会事务“民主管理不变、民主决策不变、民主监督不变”的原则，以及村集体资产所有权、经营权、收益分配权、财务审批权四权不变的原则。推行会计代理制的目的，不是要剥夺村干部的财权，不是要平调村集体的资产，而是规范管理，纠正错弊，执政为民，抑制腐败，凝聚民心，爱护干部，强村固本。 目前，梅县农村村账镇代理工作已全部按县委、县政府要求，386个村委会百分之百实施了会计代理制。几年来的工作实践证明，会计代理制这项农村财务管理的新形式是符合梅县当前农村经济发展的实际的，它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同和欢迎，效果非常明显。 首先，强化了农村财务管理制度，能及时纠正错弊，把对村干部的监督关卡前移，确保了农村集体资产的安全、保值和增值，让各级党委、政府感到放心。 其次，提高了农村会计核算水平，保证会计核算按章按制，保证会计监督名符其实，不出问题，不留隐患，减轻和免除农民群众对干部的怀疑和误解，减少许多不必要的麻烦。 再次，使基层群众对集体资产管理方式更加满意。推行村账镇代理确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开，保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障，减少群众的猜疑，使他们对发展集体经济，共同奔康致富，构建和谐农村更充满了信心。 最后，让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账镇代理后，执行各项财务管理制度更加严密，干部的干事精力更加专注，利益目标更加统一，齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。 二、采取有效措施，规范农村集体资产与财务管理，确保农村健康发展 农村集体资产是农村集体经济组织成员几十年来的辛勤积累，集体土地等生产资料是国家授权拥有的社