环保改革新形势下竣工环境保护自主验收要点分析.PDF

环保改革新形势下竣工环境保护自主验收要点分析 邢建旭 孙汉坤 为贯彻落实新修改的《建设项目环境保护管理条例》，规范建设项目竣工后 建设单位自主开展环境保护验收的标准和程序，环境保护部制定了《建设项目竣 工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号）（以下简称“《暂行办法》”）， 2017 年 11 月20 日起施行。暂行办法作为目前自主验收工作开展的主要依据， 在自主验收的程序和内容、监督检查等方面均提出了明确的要求。现将企业开展 自主验收过程中要关注要点进行简要分析。 一、验收时间、期限 《暂行办法》规定，除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其 他环境保护设施的验收期限一般不超过3 个月；需要对该类环境保护设施进行调 试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12 个月。 验收期限是指自建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开 验收报告之日止的时间。 二、验收程序和内容 《暂行办法》规范了建设项目环境保护设施竣工验收的程序，强化了建设单 位环境保护主体责任，对企业何时开展自主验收、如何开展自主验收均进行了指 导，可以指导企业规范、有序的开展自主验收。企业实施自主验收主要包括启动 验收、自行或委托编制验收报告、成立验收工作组、提出验收意见、信息公开和 报送备案等内容。 企业自主竣工环保验收实施程序见图1。 1 图1 企业自主验收实施程序 1、启动验收工作 建设项目竣工后，企业自行或委托技术机构启动环保验收工作。建设单位应 当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，对照环评文 件及其批复决定开展自查工作。 （1）对照环境保护主管部门印发的建设项目重大变动清单的内容，判断项 目是否发生重大变更，并确定环境影响评价文件是否需要重新报批； （2 ）检查建设项目环境保护设施建设情况，是否落实“三同时”要求； （3）对于纳入排污许可的项目，按照国家和地方排污许可分类管理名录， 申请排污许可证。 2 2 、开展验收调查（监测） 建设单位需对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。建 设单位应当确保调试期间污染物排放符合国家和地方有关污染物排放标准限值 要求。验收调查（监测）过程中，发现有不符合要求的，应立即整改。 建设单位开展验收监测活动，可根据自身条件和能力，利用自有人员、场所 和设备自行监测；也可以委托其他有能力的监测机构开展监测。 3、编制验收报告 建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术 机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。 4 、成立验收工作组 为提高验收的有效性，在提出验收意见的过程中，建设单位可以组织成立验 收工作组，采取现场检查、资料查阅、召开验收会议等方式，协助开展验收工作。 验收工作组可以由设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制机构、验收 监测（调查）报告编制机构等单位代表以及专业技术专家等组成，代表范围和人 数自定。 验收监测（调查）报告编制完成后，建设单位或通过成立的验收工作组，根 据验收监测（调查）报告结论，逐一检查是否存在 《暂行办法》第八条所列验收 不合格的情形，提出验收意见。存在问题的，建设单位应当进行整改，整改完成 后方可提出验收意见。 5、形成验收意见 验收意见包括工程建设基本情况、工程变动情况、环境保护设施落实情况、 环境保护设施调试效果、工程建设对环境的影响、验收结论和后续要求等内容， 验收结论应当明确该建设项目环境保护设施是否验收合格。 6、信息公开 建设单位应当通过其网站或其他便于公众知晓的方式，向社会公开建设项目 信息。 第一次信息公开：建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期。 第二次信息公开：对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前5 个工作 日内，公开调试的起止日期。 3 第三次信息公开：公示验收报告。验收报告编制完成后5