第二讲治理理论资料.ppt

汶川地震救援中的三大部门 从政府来看，在如此重大的突发灾难面前，中国政府不仅反应迅速，在极短的时间展现了强大的动员能力。军队、物资、资金等等。而且灾害之后的信息透明度以及对外部援助的开放态度，都是前所未有的，这充分显示了中国政府保障民众知情权、尊重生命、对人民负责的责任政府形象 其次，从企业来看，本次地震也让我们看到了企业公民的成长。这次包括国企、民企、外企在内的各种所有制企业，不论规模大小，利润厚薄，都纷纷行动起来，积极参与抗震救灾的各项捐赠的慈善活动。一些企业不单捐钱捐物，还成立基金，将这种慈善延续下去，比如中国人寿已宣布将设立“国寿慈善基金会”，承担所有在地震中失去父母的孤儿成长至18周岁的相关费用。还有一些企业家组成民间志愿队，直接参与抢险救灾。掌握着雄厚财力的企业尤其是民营企业的发展，是公民社会产生的一个基本条件，这次抗震救灾中企业公民意识和责任感的不断增强，充分说明在中国，一个有强烈社会责任感的企业和企业家团体正在形成。 ? 从非政府组织来看，在灾难发生后，民间组织和志愿者的身影活跃在各个灾区，他们在废墟中寻找生命，将民众捐献的衣物在第一时间分发给灾民，将食物和饮用水送到灾民手里，扮演了协助灾民改善灾后生活的重要角色。可以说，普通民众和民间组织这次对汶川救灾的积极参与，真正实践了公民的责任精神。而一个独立于政府的民间力量在社会的发展中所起的积极的建设性作用，正是公民社会崛起的重要标志。 一位非政府组织的工作人员表示，“民间组织和志愿者的作用，就是水，它能够流到一些不被人注意的一些细小的角落”。有媒体也将非政府组织的作用称为“关注政府无暇顾及的细节”。非政府组织采取与政府合作的路线，以获得政府支持。这种路线，减少了阻力，使非政府组织获得可以施展的平台。 5月12日晚，南京爱德基金会在成都建立救灾办公室，并拨款100万，紧急采购救款物资；当晚，李连杰壹基金也展开募捐。5月13日，自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等非政府组织联合发起“小行动＋许多人＝大不同”的抗震救灾行动，当天有全国的近30家非政府组织加入；当天，南都公益基金会等十多家非政府组织还发出《抗震救灾十万火急，灾后重建众志成城——中国民间组织抗震救灾行动联合声明》，采取“各自行动，联合公告”的方式，13日当天就有57家非政府组织参加（迄今，参加的非政府组织已超过160家）。5月14日，“国际心连心组织”就进入北川灾区。 5月14日，非政府组织的一个联盟组织“NGO四川地区救灾联合办公室”（以下称“NGO联合办”）在成都宣告成立，首批有30家非政府组织加盟；截至5月23日，加盟的非政府组织数量已经超过100个。“NGO联合办”以“协调小组”为主体，协调指挥“前线物资需求信息搜集一组、二组”、“物资募集整理发放小组”、“信息收集整理发布小组”、“志愿者服务小组辖车队调集小组”、“各地救灾小组”等的行动。“NGO联合办”还建立了新闻发言人制度。5月15日，20多个以成都为基地的国内及国际NGO联合，成立“‘五?一二’民间救助服务中心”。“NGO联合办”和“‘五?一二’民间救助服务中心”的成立和运作，成为此次救灾中，非政府组织行动的两大平台。救灾中，非政府组织总体上建立了前后方沟通机制，实现了前后方信息的分享协调。 第二讲 治理理论 ◆治理的定义 治理定义为“一系列活动领域里的管理机制，他们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体也未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。” 全球治理委员会：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 治理理论兴起的历史背景 福利国家的危机 第三条道路的兴起 福利国家的危机 政府占用大量经济资源，限制了市场配置资源的功能；财政赤字增加 福利国家消弱了个人进取和独立精神 福利国家意味着官僚体制的膨胀 第三条道路的兴起 20世纪90年代，“第三条道路”的思想主张开始在西方国家出现。“第三条道路”在西方政界的代表者有英国的布莱尔、美国的克林顿、法国的若斯潘和德国的施罗德。他们认为，面对21世纪，西方国家应该调整自己的经济政治和社会发展取向，走出一条既不是新自由主义的也不是新保守主义的或者说摆脱历史上老左派的一条新左派的路线。 “第三条道路”的主要内容有： 第一，认为在经济上政府和企业应当建立合作伙伴关系； 第二，建立能够团结各种政治力量的新政治中心 第三，由政府管理型向治理型转变； 第四，改革福利制度，重新定位国家。 治理理论的基本内涵 ◆作为新公共管理的治理理论 新公共管理有两层意义：即管理主义与新制度经济学，前者意味着强调专业管理、绩效标杆与评