第8讲乡村治理制度创新资料.ppt

第八讲 乡村社会治理政策创新;一、社会主义新农村建设的宏观背景;二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念;2.新阶段乡村社会治理的新理念√;新时期乡村治理的两个转变：;三、关注民生的乡村社会治理政策创新;（二）关注乡村民生的现实针对性1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数农民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有效的过渡政治措施。2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化，城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。与此类似的还有印度城市的边缘人问题。 ;（三）以改善民生状态为目标的乡村治理制度创新; 联系我们国家的现实，新时期出现的跟民生有关的社会问题有以下几方面： 一是收入分配不公带来的贫富差距的持续扩大；二是劳动关系失衡带来的劳动者的权益不断受损；三是传统户籍制度以及城乡二元社会保障制度下的带来的对农民工的歧视现象。还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化等等。 农民生存状态问题更为突出。教育、就业以及收入分配和社会保障问题的共同特点城乡不平等。是这些问题的客观存在并且持续发展，正在影响着我们国家经济、社会的协调发展，影响着我们国家社会生态的和谐。;1.农村社会保障政策创新社会保障是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制与制度的总称。社会保障的内容包括（1）社会保险；（2）社会福利；（3）社会救助；（4）社会优抚。社会保障制度的功能（安全阀）（1）稳定功能；（2）调解功能；（3）补偿功能；（4）促进经济和社会发展功能。;我国农村社会保障制度的问题 ①农村集体保障功能迅速下降； ②农村家庭保障的作用逐渐降低； ③市场经济体制对建立新型农村社会保障体系的要求日益迫切。;建立农村社会保障体系的原则√  ①坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合，突出农村社会保障体系构建； ②坚持政府引导与农民自愿相结合，突出政府扶持引导； ③坚持社会性保险与商业性保险相结合，突出社会保险功能发挥。;建立农村社会保障体系的重点√  ①最低生活保障制度建设。 ②农村医疗保障制度建设。主要是建立政府支持的农村合作医疗体系。从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度 ③农村社会养老保障制度建设。; 2.国民收入分配向农村倾斜——“多予少取” 的政策要点; （2）资金投向 ①稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策 ②加强扶贫开发工作。 ③加快乡村基础设施建设。着力加强农村饮水、能源、乡村道路交通和农业信息等农民最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理。 ;四、壮大民力的基层社会治理政策创新;（二）发展区域特色产业的政策要点 1.制定和实施农业发展规划，促进形成合理的农业生产区域布局；大力发展特色农业。  2.扶持农业产业化龙头企业发展。  ?3.支持农产品加工业和食品工业发展。 4.支持农户+合作经济组织+公司（市场、基地）的产业化发展模式.;（三）培育现代农业经营主体的政策要点; （四）支持农民资本化经营的政策创新 1.加强农民财产权利与经营权保护，尤其是农民土地权利以保护； 2.征地补偿的资本替代； 3.生态环境治理商品化经营，构建农民经营，政府买单，社会受益的持续增长机制； 4.增加财政农业基础设施建设投入。 5.金融政策措施支持农民资本化经营。;五、开发民智的乡村社会治理制度创新 （一）农村教育存在的基本问题 1.农业教育经费投入不足。教育投入的国际平均水平占GDP的3.6%，发达国家达到5.7%，我国自改革开放以来，一直徘徊在2%~2.5%之间。 2.农村普及义务教育质量不高。 3.农业职业教育与农业发展不相适应。国务院研究室2006年《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。;（二）我国农村教育政策目标与措施√  政策目标：巩固普及义务教育成果，重点发展职业技术教育和成人教