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第四章 财政法律制度 第一节　预算法律制度 一、预算法律制度的构成我国目前预算法律制度主要有《预算法》和《预算法实施条例》（一）《预算法》　 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。　在我国财政法的体系中，《预算法》是核心法，骨干法。《中华人民共和国预算法》自1995年1月1日起施行。是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过全文共11章79条。（二）《预算法实施条例》《中华人民共和国预算法实施条例》由国务院于l995年11月22日颁布，是《预算法》有关规定的具体和细化。该条例共8章79条。 多项选择：《预算法》的立法宗旨有（ ） A 强化预算的分配和监督职能 B 健全财政预算制度 C 加强国家宏观调控 D 保障经济和社会的健康发展 二、国家预算（一）国家预算的概念也称为政府预算或公共预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。1.国家预算的概念 国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。 （二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.按照收支管理范围分为：总预算和部门预算3.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。　 除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【例题·单选题】我国财政支出组成的级次是(根据我国的政权结构，可以把我国的预算分)为（　）。A.二级 B.三级 C.四级 D.五级 【例题·判断题】国家预算实行一级政府一级预算。（　） （四）国家预算的构成 　1.国家预算按预算的 级次分类——中央预算和地方预算。1.中央预算中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。按体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项，以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。“上解”可理解为“上交”。 　中央预算在国家预算体系中占主导地位。2.地方预算地方预算是各省、自治区、直辖市总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括：下级政府上解上级政府的收入数额，上级政府返还或者补助下级政府的数额。 　地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；　　下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级政府的本级预算。　　没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。　　（1）总预算（财政总预算）是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。　　每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预算的汇总。　　①省级总预算＝本级预算+市级总预算　　②国家预算＝中央预算+省级总预算　　（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。　　【例题·多选题】国家预算按预算的 级次分类，分为（　）。　　A.中央预算　B.地方预算　C.总预算　D 部门单位预算 【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（　）。A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D 部门单位预算 【例题·判断题】我国的国家预算，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算，不包括部门单位预算。 （ ）三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权1.各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、改变撤销权；2.各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 　1.全国人大与地方人大权利比较　　 　　 审查权 批准权 变更撤销权 全国人大 中央和地方预算草案和预算执行情况报告 中央预算和预算执行情况报告 全国人大常委会预算决算的决议 地方人大 本级预算草案和预算执行情况报告 本级预算和预算执行情况报告 本级人大常委会及本级政府预算决算的决议 　　【注意】①对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案　　②对于与批准权：各级批各级的，全国