资源环境承载能力预警的超载成因分析方法及应用.pdfVIP

第36 卷 第3 期 地理科学进展 Vol.36, No.3 2017 年3 月 ProgressinGeography Mar. 2017 资源环境承载能力预警的超载成因分析方法及应用 1 1,2 1 1 1,2 徐 勇 ，张雪飞 ，周 侃 ，王传胜 ，徐小任 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院大学，北京 100049) 摘 要：建立资源环境承载能力监测预警机制和对超载区域实行限制性措施是中央全面深化改革的一项重大任务， 而超载成因分析既是资源环境承载能力监测预警技术方法的重要组成内容，也是制定超载区域限制性政策的基 础。本文在搭建超载成因分析总体框架、阐述关键因素识别和成因分析方法的基础上，梳理总结了陆域/海域基础 和专项评价结果以及综合预警超载成因分析的要点，进而在京津冀地区进行了实证应用。研究结果表明，导致京 津冀地区资源环境超载的因素涉及自然、发展和管理各个类别，但关键因素的作用程度及其组合叠加状况在基础 评价结果、专项评价结果和综合预警超载成因方面存在较大差异；水资源严重短缺、地形和气象等自然条件是导致 超载的基础原因；人口和产业过度集聚以及低端产业、能源消费结构等发展类因素是超载的首要原因；内海净化能 力差和海域生态退化、海岸开发强度大综合导致了海域生态环境超载；现行的资源环境管理政策尚不具备有效遏 制和解决资源环境超载的能力。既有的超载成因分析框架、方法及要点可供各省、市、自治区开展资源环境承载能 力监测预警借鉴。 关键词：资源环境承载力；超载成因；因素叠加分析法；京津冀地区 1 引言 和政策预研等部分构成(发改规划[2016]2043 号) ， 重点阐释了资源环境承载能力的概念和监测预警 建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土 宜遵循的基本原则，搭建了监测预警总体技术流 资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措 程；按照陆域水土资源、环境、生态基础要素以及城 施，是中央全面深化改革的一项重大任务(Xu et al, 市化地区、农业地区、重点生态功能区选建了由8个 2011;王传胜等, 2012; 樊杰等, 2015) 。2014 年1月， 综合指标、19个分项指标和56 个以上属性指标构 中共中央审议通过并印发了《中央有关部门贯彻落 成的陆域监测预警指标体系，按照海域海洋空间资 实党的十八届三中全会决定 重要举措分工方 源、渔业资源、生态环境、海岛资源环境基础要素以 案》，按照党中央、国务院部的署要求，国家发展和 及重点开发用海区、海洋渔业保障区、重要海洋生 改革委员会会同中国科学院及国家相关部委共同 态功能区选建了由7 个综合指标、12个分项指标和 承担“建立资源环境承载能力监测预警机制”深化 30 个以上属性指标构成的海域监测预警指标体系； 改革任务( 中办[2014]8 号) 。3 年来，通过借鉴全国 较为系统地介绍了综合指标算法、陆域和海域基础 主体功能区规划工作的成功经验(徐勇等, 2009; 评价、专项评价、过程评价、集成评价以及超载类 Fan et al, 2012; 樊杰, 2015) ，结合京津冀地区资源环 型、预警等级划分等方法，概括了超载成因分析和 境承载能力监测预警试点工作，形成了《资源环境 限制性政策预研的要点内容。显然，超载成因分析 承载能力监测预警技术方法(试行)》。该技术方法 既是限制性政策预研的基础，又是监测预警技术方 由总则、陆域评价、海域评价、集成评价、成因解析 法的组成部分。从已有的文献和研究成果看(党丽 收稿日期：2017-02 ；修订日期