俄罗斯国际发展援助的特点——兼与苏联时期比较.pdfVIP

2013 年第4 期                   俄  罗 斯 研 究                 No.4, Aug. 2013 总第182 期 Russian Studies Gen. No. 182 俄罗斯国际发展援助的特点 * ——兼与苏联时期比较 宋艳梅**   【内容提 要】近年来，受国际政治和金融危机等因素影响，国际发展援助的 格局发生了明显变化：发达国家援助规模和比例缩小，而快速发展的新兴经 济体的援助规模和比例不断扩大。随着经济持续发展，综合国力不断提高， 俄罗斯日益注重参与国际发展援助活动并确立了新兴援助国的地位。目前俄 罗斯已经初步构建了国际发展援助体系，并在发达国家发展援助占比降低之 时大幅提高本国国际发展援助的规模，在一定程度上改变了其国家形象。同 时，较之于传统援助国俄罗斯的国际发展援助体系尚有许多不足，因此未来 它必会利用各种平台和契机，进一步完善该体系以进一步提升援助国地位， 重树大国形象。 【关键词】俄罗斯 国际发展援助 苏联 特点 【中图分类号】D83/87(511.2) 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2013) 04-0150-(22) 引 言 国际发展援助（International Development Assistance ）定义包括广义和 狭义两种，本文主要涉及狭义概念，即“发达国家或高收入的发展中国家及                                                                * 本文系教育部人文社会科学研究一般项目“俄罗斯传统经济文化与当代市场经济建设” （项目批准号：10YJA850034）及“对非农业官方发展援助的国际比较及三方合作模式 研究（项目批准号：09YJAGJW005 ）的阶段性成果。衷心感谢匿名审稿人的宝贵意见， 文中的任何疏漏由作者本人负责。 ** 宋艳梅，对外经济贸易大学外语学院，副教授。  ‐ 150 ‐   其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资 料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动”① 。按照 国际发展援助所涉内容来看，它既是国际经济合作的方式，也是各国重要的 经济外交手段。近年来，由于国际政治和金融危机等因素的影响，国际发展 援助的结构发生了巨大变化，英美等传统援助大国的占比降低，而金砖国家 等新兴经济体的占比提高。俄罗斯既是“八国集团”（以下简称G8 ）成员， 又是“二十国集团”（以下简称G20 ）和“金砖国家”成员，“身兼数职”的 身份为其提供了诸多平台，享有更多开展国际发展援助的战略机遇。俄罗斯 在 2005 年完成了由受援国向援助国的身份转变，所以本文研究时段主要为 2005 年至今。文中主要采用比较研究的方法，将俄罗斯与传统援助国进行 比较，同时与前苏联比较，分析俄罗斯在国际发展援助格局中的地位，总结 其国际发展援助体系的特点。 一、法律和管理体系的特点 20 世纪 90 年代初开始的激进转型使俄罗斯遭受巨大的社会灾难，经济 持续衰退，国力不断下降，同东欧转轨国家一起被经合组织国际发展援助委 员会列入受援国名单，直至 2004 年。2005 年俄罗斯由受援国转为援助国， 开始建立国际发展援助的法律和管理体系。 （一）法律体系初步建立，尚需完善 2005 年俄罗斯着手相关的立法工作，政府要求执行机构为国家参与国 际发展援助活动提供制度保障。2006 年 11 月，政府批准了《俄罗斯联邦参 与国际发展援助构想》（下称“援助构想”）草案，最终方案于 2007 年 6 月 14 日由总统批准，成为俄罗斯参与国际发展援助的法律基础。“援助构想” 是俄罗斯国际发展援助领域的重要文件，其法律基础是俄罗斯