卫生政策学作业.doc

如何科学制定高价值政策之我见 政策优劣决定着事业的兴衰，作为一个领导者或政策制定者，最重要的能力便是制定一个高价值政策。在企业或组织的发展道路上，如何利用自身有限的资源制定切实可行而又高效的政策成为每一个领导者或政策制定者所面临的首要问题。 要解决这一问题，首先需要解决的就是政策制定的科学程序到底是怎样的？ 所谓政策制定的科学程序，是指以逻辑性、科学性、可操作性和合理性为基础，而制定高价值政策的一整套思路、步骤和方法。 政策制定的科学程序具有5个基本特征：一是制定高价值政策是该程序的基本目的；二是这个程序是围绕如何达成基本目的展开的过程；三是这个过程可分解为若干个逻辑相关联的步骤，每个步骤具有各自的目标、操作思路和常用方法；四是高价值政策源于科学制定，是一个科学思考和回答问题的过程，或者说是以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策制定者和研究者共同努力、各司其职。 而其具体程序主要包括：1、政策问题的界定，其主要包括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目的和目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等7方面；2、政策问题根源分析，针对已确定的特定政策问题，明确其根源、影响因素和形成机制；3、政策方案研制，主要指决策者为处理政策问题为制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案的目的；4、政策方案可行性论证，对研制的政策方案，从各个方面作出价值评判，并对可行方案进行比较择优；5政策执行，将最优方案付诸实践，同时严保政策执行的逻辑步骤；6、政策系统评价，依据政策的实践效果，判断政策价值、检验政策思路；7、确定政策去向，依据政策评价结果，确定政策去向。 运用政策制定科学程序去制定政策和进行政策研究，为了确保科学性、逻辑性、合理性、实用性、可操作性。需遵循和体现如下四个原则：1、科研与国情结合原则，不通国家和地区的政策制定者和研究者，所关注的焦点问题各不相同，因此必须和国情结合并体现实情；2、多学科交叉融合原则，政策科学的最终目的是制定高价值政策，只要有利于达成这个目的，任何学科的理论、原理和方法都可以借鉴；3、定量与定性研究结合原则，定性、定量研究各有利弊，针对政策制定过程中的一些重要观念、思路、政策和结论等，从不同角度、用定性定量不同方法予以论证；4、研究者于决策者结合原则，双方优势互补、取长补短。 解决了是什么的问题接下来要解决的便是怎么样的问题，即如何制定高价值的政策，这涉及到政策方案研制的基本内容。 政策方案是政策的主体部分，政策方案研制，是指在明确了政策问题的根源、影响因素及其形成机制的基础上，分析推导解决政策问题的政策思路、研制政策目标，并就如何实现政策目标而设计出一系列政策方案的过程。 政策方案研制的基本目的是提供各种可能的科学、客观、可行的政策方案，供决策者备选。其意义在于通过定性定量明确解决问题的可能途径，分析各种途径能够解决政策问题的程度，明确标准兼治、治本和治标三类方案，为最大程度解决政策问题提供科学的基础。 政策方案研制是综合运用各学科知识的过程、是极其复杂的过程，政策制定者可遵循以下步骤进行操作： 一、政策思路研制。1、前期信息继承；2、标本兼治思路推论、模型建立；3、治本治标思路和优先序位推论；4、思路模型论证；5、定量模型研制和论证。二、政策目标研制。1、建立目标体系，包括总目标和分目标，常用的方法为逻辑演绎和推导、各方论证；2、目标量化，常用方法为文献归纳和各方论证。三、方案轮廓设想。1、搜寻方法措施；2、明确作用强度，使用的方法包括因果分析法、名义团体法。焦点组访谈和意向调查；3形成方案轮廓，常用方法为类比法、枚举法。头脑风暴和专家咨询。四、政策方案细节设计。1论证政策资源；2、明确主要障碍；3、总结归纳前期结果；4、形式完善。 政策学是一个综合性的学科，它不排斥任何有用的方法，在政策方案研制中可用的方法是极为广泛的，不同条件下所选用的方法也不同，结果参见下表： 选用条件 预测、计算方法 资料收集方法 时限要求 紧迫 定性：直觉、专家预测 常规统计资料提取、小规模调查 充足 定量：数学、统计预测 抽样、大规模调查 政策影响力 重大政策 多种方法综合运用 各种方法综合，尤其注重大规模调查、纵向调查/历史资料 一般政策 选用几种有效方法 视时间要求和拥有资源而定 拥有的资源 有限 定性为主，如专家咨询 常规统计资料提取、专家访谈 充足 定量与定性结合 抽样、现场调查 方案研制主体 研究者为主 定性-定量结合 — 制定者为主 定性为主，力求定量 — 两者结合 定性-定量结合 — 政策方案研制是科学运用政策制定科学程序的过程，是实际运用政策方案研制步骤和方法的过程，其中需要考虑和注意的问题涉及政策制定的各个方面，简要归纳如下：