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民办高校融资机制研究 【摘要】在民办高校快速发展的同时出现了一系列问题，以资金短缺最为严 重。本文从民办高校发展的现状中发现其融资中存在的问题，从三个方面分析产 生问题的原因,最后从融资环境、融资机构和融资渠道三个提岀针对性建议，以 求为我国民办高校解决资金问题提供理论依据。 【关键词】融资环境；融资机构;融资渠道 0引言 1996年以前z经教育部批准实施高等学历教育的民办普通高校仅有21所, 到2014年 泯办高校728所（其中含独立学院283所），在校生587.15万人, 其中硕士研究生408人，本科生374万人，专科学生约212万人另外，还有 民办其他高等教育机构799所⑴。目前，在我国民办高等教育快速发展的同时, 民办高等学校发展过程难以避免的一系列问题也逐渐凸显出来，并逐渐阻碍民办 高校的进一步发展。这些问题中最为突出的就是资金约束问题。 美国教育行政专家罗森庭格认为，高等教育规模要想得到扩张教育质量要有 所提高，充足的资金是必不可少的。他认为学校经费就如同教育活动的脊梁，足 够的教育经费，高等教育的发展就没有基本的保证［2］融资问题事关民办高校的 长远发展，解决民办高校融资难题对民办高校来说意义重大。 1我国民办高校的融资机制中存在的问题 1.1融资环境不完善 政府在《社会力量办学条例》（1997 ）第三十五条又对民办高校的收费标 准进行了严格规走，但该规走较为模糊，对于具体如何扶持并没有作岀具体的规 定，因而可行性不强。影响民办高校融资能力的另一个重要因素，是现行的法律 法规和政策有关民办高等学校产权的不当规定：民办高校的亏损，由创办者独立 承担，导致权利■义务明显的不对等，影响了民间办学的积极性。《民办高等学 校办学管理的若干规定》（ 2007年）第七条规定：〃民办高校的资产必须在批 准之日起一年以内，过户到学校名下〃，使得民办高校投资者的产权没有得到有 效的保护，直接打击了投资者的办学积极性，进而影响了民办高校的融资能力。 1.2融资机构过于单一 目前我国大部分民办高校的主要办学模式有独资办学、合资办学、捐赠办学、 借贷办学等,在这些办学模式的影响下,学费、社会捐赠和贷款在民办高校办学 经费来源中占据前三位。但是目前我国民办高校的学费上涨的空间不大，而社会 捐赠一直比较少，在投资者和捐赠者的资金来源越来越有限的情况下，银行贷款 逐渐成为民办高校融资的重要手段。在高校信贷政策方面，金融机构岀于金融安 全考虑，近年来缩减了对高校的信贷规模，成为约束当前民办高校融资的主要原 因。其次是因为专业融资担保公司担保有限,目前设立的教育融资担保机构虽有 200多家，累计受保民办高校上百所，但累计担保金额不超过200多亿元z没 有充分发挥担保机构的作用。 13融资渠道少 学费是主要融资渠道，2002年，民办教育硏究专家、厦门大学教授部大光 对我国39所民办高校办学经费来源进行了调硏，针对39所民办高校学费收入 构成的调查结果发现:其中有14所学校的学费占学校总收入的100% , 9所学 校学费收入占总收入的90%只有8所学校学费用收入低于学校总收入的80%。 调查同时显示，仅仅有8所学校表明获得了政府的经济资助，仅占被调查学校总 数的20%左右,即使获得了资助，所获得的资助亦低于总收入的8%[3]O 2原因分析 2.1民办高校融资立法滞后 在我国民办高校产生发展的近30年里，没有一部完整的有关发展民办高等 教育的正式法律，民办高校的办学行为缺乏法律保护。立法的滞后与空缺势必增 加民办高校投资者的担心与顾虑，影响了社会各界人士举办民办高等教育的积极 性，制约了民办高等教育办学条件的改善和资金的再投入。 2.2政府对民办高校财政投入微薄 在20世纪90年代，我国就曾提出国家财政性教育经费支岀占GNP的比例 达到4%的目标，但事实却是：财政性教育经费投入占GNP的比例和国家财政 性教育经费投入占GDP的比例一直处于徘徊的状态，并且一度出现下降，1999 年的两项比例分别是2.54%和2.79%。虽然近几年这_状况有所改善，2002年 的国家财政性教育经费支出达到了 3.4%，但直到现在依旧在3%左右徘徊。 2.3民办高校自身融资能力有限 从民办高校自身实力来看，民办高校办学层次都比较低，师资队伍中专职教 师所占比例少，而专职教师中拥有高级职称的比例很小，从而使得大多数民办高 校的学术水平和科硏能力不高，没法在社会上形成比较大的影响力，导致民办高 校很难有效地吸引社会捐赠。 3我国民办高校融资机制的优化对策硏究 我国民办高校融资问题不是一朝一夕就能解决的，而是需要一个漫长的过 程。结合民办高校的特点和我国的,在民办高校融资过程中必须坚持以下原则: 多元化原则、合法性原则、适用性原则、成本效益原则、谨慎性原则。 3.1优化融资环境