共事业管理费用及配置效率分析教材(PPT).ppt

广东省经委曾组织人力对承包商的回报进行调查，得出的结论是回报率高是合理的。首先，电厂管理水平和效率较高；第二，承包商承担了一定风险，如项目工期延长一年回报率将会变得很低；第三，发起人的回报率低于多数发展中国家的收益水平。目前，沙角电厂模式基本得到了各级政府的认可。 Boot方式：即建设一拥有一运营一移交。这种方式明确了BOT方式的所有权，项目公司在特许期内既有经营权又有所有权。 Boo方式：即建设一拥有一运营。这种方式是开发商按照政府授予的特许权，建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给政府或公共部门。 第三节公共事业管理经费的配置效率分析 具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率 具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率 概念： 指在确定公共事业产品生产和提供政策时，应当把效率放在优先地位，而这一效率即要考虑公共事业产品生产和提供过程中的经济效率，更要从社会公平的标准来考虑社会效益。具体体现为一定的公共事业产品的提供“政府提供与市场提供孰优”。 一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率 所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品，是指在某一区间内，其边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品。下面以桥梁为例，来分析这类公共事业产品不同提供方式下的效率问题。 1、公共提供 补偿需求曲线MU 车流量Q 消费者剩余 最大车流量 过路费/次 图8-2 公共提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C Q1 B 生产成本 税收效率损失 A 纵轴P为价格，指每辆汽车的过桥成本。横轴Q为车流量，其中Q1为设计最大流量。假设消费者对于过桥的成本的估价为MU，其中，P0为消费者愿意接受的最高价格，这实际上如果不修建这座桥梁，汽车绕道行驶的成本，因而又叫补偿价格。需求曲线AB是消费者对桥梁效用的估价，也称为补偿需求曲线MU。受边际效用下降规律制约，该线向下倾斜。OB为边际成本曲线，由于边际核算为零，故OB与横轴重合。在不考虑桥梁的建设成本和维护成本下，该桥梁的消费者剩余为三角形面积AOB。 如果这一公共事业产品采取公共提供的方式，由于一切相关费用是政府的公共支出，即通过税收的方式取得收入，然后无偿供给的，因此，它实际上存在着以下损失： （1）生产成本，即建设费用和日常维护费用； （2）税收和征收费用，包括税务机关的征收成本和纳税人缴纳税收； （3）税收超额负担所造成的效率损失。 如果把上述三项成本相加，则消费者剩余的面积就缩小为面积AP2C。而且，由于是公共提供，桥梁不收费，还可能产生车流量过大而引起的拥挤现象，会相应抵消消费者剩余。 2、市场提供和混合提供 补偿需求曲线MU 车流量Q 消费者剩余 最大车流量 过路费/次 图8-3 市场提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C Q1 B 生产成本 税收效率损失 A Q2 在市场提供的情况下，由于供给者必须考虑到投资的回收和管理费用，因此它必须通过收费来分摊成本。在不考虑盈利的情况下，如果收费价格为P2，相应的供求均衡点为C，这时，消费者剩余面积缩小为面积AP2C，而投资商的收入为OP2CQ2的面积，即每辆车的收费价格P2与总车辆Q2的乘积。其中，P2=生产成本+收费成本。 可以看出，由于收费而限制了一部分消费，使消费量由原来的Q1减少为Q2，这样，就出现了“收费效率损失”，表现为三角形CQ2B的面积。这一损失既没有为投资者所得，也没有为消费者所得，是社会的净损失。 在混合提供的情况下，如我们前面的相关分析中所指出的，这一公共事业产品的价格即桥梁的收费是由政府来控制的，同时通过政府补贴进行必要的调节。因此，虽然较之公共提供限制了一定的消费，也存在效率损失，但较之市场提供则损失相对较小。 公共教育支出 教育基建支出，反映教育各部门所属各类学校和教学仪器厂等企业和事业单位的基建支出； 教育费附加收入用于教育的支出，用于学生课本价格的补贴支出，支援不发达地区支出中用于教育方面的支出； 农村教育附加费支出，城市维护费中用于中小学校舍维修补助费； 教育企业的挖潜改造资金； 各种各样教育部门的教育事业费； 部门事业费中用于教育和干部培训的支出。 公共科技支出 我国在科技支出方面的基本特征是：供给力度偏低，而供给范围宽泛，几乎覆盖了所有的科技事业领域。 用市场经济观点来看，科技事业并不完全需要财政供给，除了基础性、公益性科学研究事业外，其他无须政府去办。 从目前的预算收支科目来看，科技事业费共分4款27项，基础科研经费仅占科研费总量的3.1％。 社会保障公共支出 目前主要是：社会福利及社会抚恤经费的供给；社会救灾经费的基本部分及国家机关和事业单位职工的生活困难的补助；医疗保障中的