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浅议高速公路收费管理应变能力提升 摘要：作为我国经济高速发展和社会生活质量提升 的标志，高速公路的发展一直被寄予厚望。在实践中，高速 公路的建设、运营也的确满足了人们对社会经济高速发展的 渴求。但随着经济建设的转型，智能信息技术的提升，高速 公路收费管理课题也在不断增加，如安全保障、收费政策、 “绿色通道”、电子支付、计重收费等。如何使这些新课题 在不断呈现并付诸实路的过程中，使收费管理的应变能力得 到提升，是高速公路更好地发挥社会效益和经济效益的关键 所在。 关键词：高速公路；收费管理；制度；应变能力； 中途分类号：F54文献标识码：A文章编号：1674-3520 (2014) -02-00183-02 一、计重收费的实施对收费管理应变能力的提升 2003年，计重收费江苏省髙速的陆续实施，打破了高速 公路常规收费流程，对货车按车型收费到按实际重量收费， 这一转变，带来了收费管理应变能力第一次考验。 1、计重收费的意义 计重收费是考虑了新形势变化的实际情况，对现行多年 的收费政策的重大改革和调整，是按照“标准车型、标准装 载、标准收费；标准车型、超额装载、超额收费”的原则实 施的，更加充分地体现了通行费收取的公平性、合理性和科 学性。 2、实施计重收费后采取的新举措 计重收费首先带来的就是收费政策宣传的困难，整个计 重收费采取的是动态秤称重的形式，对计重的重量随着车辆 的速度、载货的均匀、司机开车时的技巧都有着十分紧密的 关系。于是司机采取跳磅、绕磅、冲磅、垫钢板等一系列手 法减少称重重量，在经过长期的观察和研究后，收费站采取 了延伸安全岛、禁止垫钢板、加设限速带等手法，与此同时, 与路政部门强强联合，加大惩治力度，严格收费政策。 二、高速公路ETC的实施对收费管理应变能力的提升 1、ETC的优势所在 ETC车道对用户的益处主要有两点，一是可以确保更高 的收费站通行能力，经专家统计分析得出的数据显示，1条 ETC车道车辆通行能力相当于3-5条MTC车道；二是可以体 现更好的服务水平，这其中就包括更通畅的通行环境，更便 捷的付费服务，更准确的运营数据服务。 ETC车道对业主的益处主要体现在两方面，一方面运营 商可以缩减基建投入，另一方面，开通ETC车道后期的运营 成本相对于MTC要低很多。就通行能力而言，2条ETC车道 加6条MTC车道的车辆通行能力相当于14条MTC车道的车 辆通行能力，这样一比较就可以得出修建ETC车道可以节约 40%基建费。就后期的运营成本而言，14条MTC车道每年的 运营成本大约是120万，而2条ETC车道加6条MTC车道每 年的运营成本大约是60万。 2、ETC实施后配套管理平台的提升 对ETC卡的使用后，江苏省联网中心对ETC卡及专用通 道相关使用要求，多次进行了规范，首先是对ETC数据的上 报与审核，多次进行调试，并通过启用路网ETC审核功能， 确保了数据审核表的顺利生成及完整审核，及时上传。在软 硬件上多次进行升级更新；其次是对使用ETC卡的用户进行 了分类，普通用户、军车ETC卡，其中有转帐类、划拨类等, 对各类ETC卡在MTC车道及ETC车道的交替使用，都有着完 整的流程；第三是对ETC特情处置的日益规范，如读卡异常、 卡内余额不足、ETC卡感应出错、卡内车牌不符等，联网中 心及收费站都制定了统一的特情处置办法，以配合现场管 理。 三、各类政策性条文出台对高速公路管理应变能力的考 验 1、江苏省南北网融合对高速公路管理的提出的要求 江苏的高速公路以长江为界，分之南北网，2012年前， 南网、北网使用不同的通行卡，至过江通道收费站时，收费 换卡操作。收费管理的课题在原有基础上，又增加了新的内 容。由于里程的增加，对同类特情的处理也因为涉及通行费 的波动幅度在增加，在收缴难度上困难也有所提升。在明确 一系列操作流程的框架下，还需要收费站根据自身路网的特 征，参考特情涉及面的范围，选择最佳的灵活处置方式。 2、多项优惠或免费政策的实行对高速公路管理应变能 力的挑战 鲜活农产品运输绿色通道优惠政策、港口集装箱优惠 车、农用收割机车免费放行、重大节假日小型客车免费放行 等一系列优惠、免费政策的实施，不仅要求收费站在管理内 容上，提升收费系统程序的更新升级，以适应不同优惠政策 的实施。执行优惠或免费政策的过程中，对于执行管理中， 首先在于合法性车辆的界定，如对鲜活农产品装载符合载质 量或车厢容积其中一个条件，且未超限超载5%的，认定为整 车合法装载。由此引发的矛盾一是装载容积的鉴定均为收费 站工作人员人工核定，司机不服鉴定结果，其二是超限超载 5%的，司机会以车道内的称重不准来反驳5%的超限，其三是 对鲜活农产品界定的范围存在疑义，对未经冰冻或深加工的 肉类或其附件，可以予以免费放行，对不符合的半冰冻肉