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雄安新区的重要意义和关键点（下） 4月1日，新华社受权发布中共中央、国务院设立“雄安新区”的决定，一时热议沸腾。雄安新区的建设目标庞大而长远，具有重大的示范意义，对其规划和前景进行梳理和解读，有助于我们进一步把握以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略。作为“千年大计、国家大事”的雄安新区建设，具有哪些重大意义？新区建设的关键点在哪里？如何建设？这些问题想必都是人们所热切关心的焦点。 发展模式的试验 与浦东、深圳新区不同，雄安新区的意义来自于探索创新驱动的城市发展机制，突破城镇化过程中高度依赖土地、房价高企的弊病。有分析认为，雄安新区的发展模式，很有可能要改变之前的土地财政的发展模式。 中国城市规划设计研究院副总规划师赵燕菁认为，土地财政的好处是快速积累原始资本，通过出售土地未来的增值（70年），为城市公共服务的一次性投资融资，快速提高城市化水平。弊端是地价和房价房租挤压实体经济的投资回报率，企业投资和居民储蓄转化为资本形成的比例越来越低，实体经济的利润和投资越来越弱。因此从土地财政转到税收财政是必要的。可惜土地财政已经成为百姓的惯性思维，所以雄安新区的千年大计一出，百姓首先想到的是炒房。 而人力资本对于其经济的发展至关重要。成立新区的核心还是打破现有制度和模式对人力资本的桎梏，扫清实体经济发展的障碍。雄安新区的发展模式可能分三个方面：缓解房地产对实体经济的挤出、改变户籍制度对人力资本的扭曲配置、减轻企业税负压力。 据分析，雄安新区可能会跨越土地财政的发展阶段，成为房地产政策特区。雄安可能不需要新设户口，而是用居住证的方式市场化配置人力资源。在税收上，雄安新区如要跨过土地财政，给企业减负，前期税收减免和财政补贴可能会更大。首先是在税收分享上鼓励迁入；其次是对科技企业和中小创的税收优惠。雄安的未来规划是高新技术产业园区，从目前的一些文件来看，对科技企业会有企业所得税免除和租房优惠减免等政策。对于其他企业，会借鉴上海 HYPERLINK /2013/zmq/ \t _blank 自贸区对符合条件的企业降低企业所得税率。对中小企业、初创企业会加大补贴。 如何认识习近平总书记提出的七项重点任务 习近平总书记提出的七项重点任务中，一是建设绿色智慧新城。建设绿色智慧新城作为第一条任务，表明中央对此高度重视。二是打造优美生态环境。中央这次规划雄安新区很大程度上是看中了白洋淀的水系资源，预计围绕着白洋淀周边的生态水城建设将会提速。三是发展高端高新产业。雄安新区预计将重点对接 HYPERLINK /000931.shtml \t _blank 中关村和滨海新区的资源，引进一批制造业强企，特别是围绕软件信息、大数据、电子、航天制造等，以“北京设计、天津研发、河北生产”为主要版图，预计这项措施可能落地最快、见效最快。四是提供优质公共服务。疏解北京部分教育、医疗功能也是重要任务，中央可能采取“先易后难、循序渐进”的思路，首先疏解的以军队系统的附属服务功能，方式还是以建分校、建分院的方式为主。五是构建快捷高效交通网。可以看出中央希望建设一小时经济圈，基础设施投资政府主动性较强，通过财政、金融等政策配套，预计建设会提速。六是推进体制机制改革。在中央大力推动的同时，一方面可以借助新政手段，但更多也会依靠市场力量，如解决河北省经济发展中行政色彩较浓的问题。七是扩大全方位对外开放。雄安可能借此以后成为河北对外开放的内陆型窗口。 雄安新区建设的创新价值 资深媒体人黎岩认为，雄安新城从理论上给京津冀乃至整个北中国带来的最大预期，是一种“生态化学反应”的作用。将有空前的财力支撑和行政资源为其保驾护航。 已经保持了30多年经济增长态势的中国，无论从哪个角度上说都是一个奇迹。在这个过程中有无数人质疑这种发展模式的科学性，它也的确在现实中暴露出了过于粗放、资源密集浪费、创新乏力等缺陷，然而这种发展方式和它制造出来的速率，让中国迅速成长为全球第二大经济体，其间也一定有超越了现有理论而做出的实质性创新。 黎岩认为，这些年来的发展方式，概而言之，就是让政府站在市场经济的最前列，直接介入甚至干脆直接从事经济生产，以举国之力调遣资源、调动人口，并以举国之力为政府决策进行全套的开路、反馈、调整和最终的兜底。在这个过程中，有败笔有弊端，但是也有着几何级数的经济增速。这种经济层面上的政治赋能，一直被称为“集中力量做大事”。如果将这种资源调配方式下的发展逻辑视为中国特色的话，我们能够直观地看到它在单纯经济层面所获得的巨大成功。 而这次雄安新区的成立，将是这种模式的最终极动员和最根本检验。在那片远期规划中要比深圳大出四平方公里的地区投入的，会是30多年来积攒下的实践经验和雄厚财力。而与以往特区建设道路完全不同的是，国家层面的行政力和财富力都更为雄厚，也更加不带丝毫掩饰地参与进来