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固定资产投资项目节能评估方法 清华大学 孟昭利 1 一、法律法规、能源标准与设计规范 2 1.节能法（2008年4月1 日实行） （1）第十五条规定：国家实行固定资产投资 项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能 标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机 关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工 建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 （2 ）第二十二条：国家鼓励节能服务机构的 发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设 计、评估、检测、审计、认证等服务。 3 （3 ）第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资项 目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的 项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人员 和其它直接负责人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制 性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的、 由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使 用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项 目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国 务院规定的权限责令关闭。 4 2. 《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和 审查工作的通知》（发改投资(2006)2787号） （1）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作 ①深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国 策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济 和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。 ②加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能 源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费， 以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。 5 （2 ）《国务院关于加强节能工作的决定》 ①报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院 审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或 项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将 不予受理。 ②咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析 篇（章）的评估意见。 ③国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示 文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内 容。 ④节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评 估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、 提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和6 节能设计规范进行 3. 国家发展委关于印发固定资产投资项目 节能评估和审查指南（发改环资[2007]21号） （1）相关法律法规 ①节能法，可再生能源法，电力法，建筑 法，清洁生产促进法。 ②重点用能单位、民用建筑、公路工程、 节能管理办法。 ③铁路、交通实施《节能法》细则 ④节能中长期专项规划 7 （2 ）产业政策与准入条件 ①产业结构调整指导目录，中国节能技术 政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利 用技术政策要点。 ②钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合 金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条 件。 ③关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指 导意见。 ④加强热电联产项目管理规定。 8 ⑤鼓励发展