在国有资产管理体制的改革探讨.pdf

目 录 中文摘要……………………………………………………………………1 英文摘要……………………………………………………………………3 前言…………………………………………………………………………5 一、 国有资产管理体制改革的历史回顾 ………………………………5 二、 国有资产管理体制改革的几个难题分析 …………………………6 三、 国有资产管理体制改革的意义 ……………………………………8 （一） 国有资产管理体制的建立是深化国有企业改革的关键 …………8 （二） 国有资产管理体制的建立是改革政府经济体制的原动力…………9 （三） 国有资产管理体制的建立是国有资产保值增值的保障……………9 四、 国有资产管理体制进一步改革的思路 ……………………………10 （一） 在对国有资产进行分类基础上建立专司国有资产管理的机 构 …………………………………………………………………10 （二） 建立国有资产的三级管理运营模式 ……………………………12 （三） 在实现彻底的分级财政的基础上，向“分级所有”即“国家所 有，地方公有”的目标模式过渡 ………………………………13 五、 顺德国有资产管理体制改革实践及启示 …………………………14 （一） 改革背景 …………………………………………………………14 （二） 顺德国有资产管理体制改革的发展历程 ………………………14 （三） 顺德国有资产管理体制改革的成效 ……………………………18 （四） 顺德国有资产管理体制改革的启示 ……………………………19 结论 …………………………………………………………………………24 中文摘要 本文主要对国有资产管理体制改革进行探索，并结合广东省顺德市 国有资产体制改革的实际进行实例分析。本文共分五部分： 第一部分是国有资产管理体制改革的历史回顾。主要讲述我国国有 资产管理体制改革经历的几个发展阶段，重点是第三阶段，即“国家所 有，分级行使出资人产权”。国有资产管理体制改革到了此阶段，终于 有了明确的方向。 第二部分是国有资产管理体制改革的几个难题。本部分讲述改革开 放以来，在探索国有资产管理有效途径的过程中遇到的几个问题，首先 是国有资产在国民经济中分布范围的把握与企业国有资产管理和运营 模式的选择问题；其次是国有资产管理专司机构的职能界定问题；再次 是地方政府在国有资产管理体系中积极性的发挥问题。上述几个问题的 分析，对建立国有资产管理体制有借鉴作用。 第三部分是国有资产管理体制改革的意义。主要从以下三方面进行 阐述：（一）国有资产管理体制的建立是深化国有企业改革的关健； （二）国有资产管理体制的建立是改革政府经济体制的原动力；（三） 国有资产管理体制的建立是国有资产保值增值的保障。 第四部分是关于国有资产管理体制改革的思路。本部分内容是在前 述内容的基础上，参照十六大报告中关于国有资产管理体制改革的内容 提出国有资产管理体制改革的思路：首先是在对国有资产进行分类基础 上建立专司国有资产管理的机构，以改变过去国有资产产权主体虚置的 问题；其次提出建立国有资产的三级管理运营模式：国有资产管理专司 机构――国有资产经营公司――国有企业；再次是在实现彻底的分级财 政基础上，向“分级所有”即“国家所有，地方公有”的目标模式过渡。 1 第五部分是顺德国有资产管理体制改革实践及启示。广东省顺德市 在1993就开始对国有企业进行产权改革，并于1994年基本结束。1996 年起，顺德市按照“政府社会管理职能与资产所有者职能分开，企业出 资者所有权与法人财产权分离”的原则，建立“公资委（办）――资产 经营公司――国有独资、控股、参股企业”三个层次的国有资产管理架 构。完成国有资产管理架构组建后，顺德开始从两方面着手建立与社会 主义市场经济体制相适应的国有资产运营机制：一方面是按市场经济规 律办事，确保全市国有经济运行的市场化、规范化；另一方面是从制度 上规范国有资产运行，确保国有资产保值增值。 最后是全文结论部分。即为实现国有资产的有效管理，必须建立国 有资产专司机构；在此基础上，建立三层次国有资产管理架构。为确保 改革可顺利推进