第六章 国有资产管理体制.pdf

第六章 国有资产管理体制 第一节 国有资产管理体制背景的提出 第二节 国有资产管理体制的变迁 第三节 我国国有资产管理模式的探讨 第四节 外国国有资产管理体制的借鉴 国有资产管理体制改革背景的提出 江泽民同志在“十六大”报告中提出，根据解放和 发展生产力的要求，我们应该坚持和完善公有 制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经 济制度。这里包含了三层意思：第一，巩固和 发展公有制经济；第二，鼓励、支持和引导非 公有制经济；第三，我们不能把两者对立起 来，而应该将之统一于社会主义现代化建设的 进程中。 在当前的形势条件下，难点是如何根据国民经济 发展的内在要求，巩固和发展我们的国有经 济？ “十六大”报告的论述主要从两个方面展开：继续 调整国有经济的布局和结构，深化改革国有资 产的管理体制。 我们应该认识到，这两个方面是相辅相成的，只 有改革了国有资产的管理体制，才能实现十五 届四中全会提出的“ 国有经济布局的战略性调 整”，并有助于实现作为我国“十五计划”主线的 经济结构调整；反过来，只有在调整国有经济 布局和结构的过程中，才能有效地实现国有资 产管理体制的改革和国有经济的发展。  显然，深化国有资产管理体制的改革就成为一 个重要的节点，成为解决全部问题的关键点。 江泽民同志在“十六大”报告中把这个问题放在 非常突出的位置上，他在第一次看到起草报告 的提纲时，就对国有资产管理体制的改革作了 重要批示。后来在报告形成的整个过程中又反 复强调了国有资产管理体制改革的重要性，并 在“十六大” 的会议上对此展开了重点的论述。 根据我们的理解，报告中已经阐明的要点有六 条  （1）中央政府和地方政府分别代表国家履行 出资人职责，并享受所有者权益。这里，实际 上强调了一个“分级管理”的原则，为了解决目 前存在的“高度集中”和“管理低效” 问题；  （2 ）权力、义务、责任的统一。这里的重点 是强调了“有效管理” 的原则，为了解决目前存 在的“责大权小” 和“责小权大” 同时并存的问 题；  （3 ）管资产、管人、管事的结合；  （4 ）国有资产流失要追究法律责任；  （5 ）所有这一切，国家都要通过法律法规予 以确定和保护；  （6 ）强调进一步探索国有制的多种有效实现 形式，大力推进国有企业的体制创新、技术创 新和管理创新。  显然，“十六大”报告的现实针对性很强，思路 十分清晰，问题十分重要，观点十分明确。使 我们在如何加强国有资产管理问题上受到了新 的启发。 国有资产管理体制的制度变迁  一、高度行政集权的“ 国有国营” 的国有 资产管理体制（建国— 1957年）  二、以行政性放权为核心调整国有资产 管理体制（1957-1978年）  三、向企业放权让利为核心的国有资产 管理体制改革（1978年至今） 高度行政集权的“ 国有国营”的国有资产管理体制 （建国—1957年）  模仿苏联模式建立管理体制  苏联的国有资产管理体制曾发挥了重要作用， 使苏联经济取得了巨大成就。对此，美国经济 学家萨缪尔森曾在论述苏联的社会主义时 说:“苏联经济迅速地增长，扩大了它的影响并 赢得了许多盟友。它成功地把自己从一个军事 上的弱国，弱到在1918年向德国乞求休战，变 成了一个令整个世界感到害怕的超级大国”，  美国发展经济学家吉利斯则说:“这种体制 的优点，是它给予中央计划人员以高度 的经济控制权限，凭这样的控制权，当 局可以迅速地调整关键部门” 。  当今天我们反思和批判苏联模式时，必 须承认苏联的这种高度行政控制的经济 发展模式为其工业化建设做出了突出的 贡献。  我国国有资产管理体制的形成基本经历 了两个阶段。  第一个阶段是从1949年到1952年。  首先，我国建立起中央政府与地方政府 对国营企业的分级管理体系。  其次，我国的经济决策权开始向中央政 府集中。  再次，我国实现了国家财政的统收统 支。  最后，我国的工资体制开始趋向统一。  第二阶