浅谈地勘单位改革发展的有效途径-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

R 资源产业经济 esource Industrial Economy 浅谈地勘单位改革发展的有效途径 ——以宁夏地矿局为例 ■ 崔文夏 （宁夏回族自治区地质矿产勘查开发局，银川 750021） 摘要：地勘工作从计划经济体制向市场经济体制转变，地勘单位由纯事业单位逐步向企业化过渡。随着地勘单 位“戴事业的帽子，走企业路子”的不断深入，地勘队伍的改革发展面临的矛盾日益突出，一方面地质勘查体 系尚待完善，地勘单位的智力技术资本得不到有效转化；另一方面地勘单位内部存在机制体制不活等问题。文 章以宁夏地矿局为例，提出了建实建强公益性地质队伍；加快实施商业性兼做公益性地勘队伍的企业化建设； 争取政策支持，营造良好的发展环境等建议措施，推进地勘单位内部改革，为迎接各项新挑战做好准备。 关键词：地勘队伍；机制体制；内部改革 中图分类号：F407.1（243） 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2011)02-0020-04 从二十世纪七十年代末地质队 （1)改革开放的不断深入，预 具体表现在以下三个方面：一是地 伍实施专业化改组，到八十 示着地勘行业的改革趋势。随着我 质勘查业与矿产开发业的市场体系 年代中后期地勘行业实行“一业为 国改革开放的不断深入，社会主义 已经建立。探矿权、采矿权转让， 主、多种经营”；从1999年地勘单 市场经济的体制和机制越来越完 矿产品出售的市场体系已建立并逐 位属地化管理，政事分开，到公 善，已从初期的农村改革转向城市 步完善。1998年《矿产资源法》、 益性地质和商业性地质工作分体运 改革，由企业改革转向事业单位改 《矿业权出让转让管理暂行规定》 行，地勘队伍实行事业单位企业化 革。近两年，宁夏回族自治区实行 等法律法规，对建立和发展探矿权 经营。宁夏地矿局（以下简称宁夏 的文化部门改革，深化公益性文化 市场、完善管理制度，规范推进探 局）走过了30年的改革历程。地勘 单位内部机制改革，推动宁夏话剧 矿权市场建设，提供了法律、法规 工作从计划经济体制向市场经济体 团改企试点。宁夏人民出版社和宁 依据。以招拍挂方式出让探矿权， 制转变，地勘单位由纯事业单位逐 夏报业集团的体制改革，以及农垦 推进了探矿权有偿取得的市场机制 步向企业化过渡。特别是属地化管 等部门的事业单位改革，时刻提醒 的建立。二是以基础施工为主的建 理以来，全局地勘队伍走向市场、 着我们：地勘行业的改革刻不容 筑业市场化程度高，市场运行机制 企业化经营的步伐加快，然而宁夏 缓，地勘队伍的企业化改革是大势 相对地质勘查业市场更加成熟。建 局地勘单位在事业单位企业化经营 所趋，只是时间的问题。 筑业的改革始于二十世纪八十年代 的路途中也面临一些问题和矛盾， （2)地勘经济发展的市场条件 初期，国退民进是建筑业国有企业 如何解决这些问题化解这些矛盾， 基本具备。宁夏局地勘单位从二十 改革的基本特征。从建筑施工到勘 最终实现地勘队伍健康快速可持续 世纪八十年代中期开始走向市场， 察设计企业，从招投标代理机构到 发展，笔者根据宁夏局改革发展的 地勘单位经历了近30年的改革发 工程监理企业，建筑业市场主体发 经验提出自己的一些认识，求教于 展，地勘经济已逐步形成地质勘查 育，具备相对成熟、健全、完善的 同仁。 业、矿产开发业、基础施工业