人事制度转型背景下高校工会维权职能分析-山东科技大学.PDF

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏ 第 卷 第 期 ｇ ｙ ｇｙ １３ ３ Ｖｏｌ．１３ Ｎｏ．３ 　 ５０ 年 月 　　　 ２０１１ ６ Ｊｕｎ．２０１１ 犛犛狅狅犮犮犻犻犪犪犾犾犛犛犮犮犻犻犲犲狀狀犮犮犲犲狊狊 人事制度转型背景下高校工会维权职能分析 谭华霖，田禀炜 （北京航空航天大学 法学院，北京 １００１９１） 摘 要：在人事制度转型背景下，高校劳动人事法律关系呈现多层次、多元化特点，体现了由身份到契约的转化。 　 与高校劳动人事关系主体和利益分化相对应，高校劳动人事纠纷的日益激增、复杂。这些劳动人事纠纷的解决，亟 待高校工会维权职能的进一步发挥。加强高校工会的维权职能，需要进一步完善高校事业单位法人治理结构，重 塑高校工会的独立性，赋予高校工会直接诉权，建立完善的劳动人事调解协调机制。 关键词：人事制度转型；高校工会；维权职能；直接诉权 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｄ９２２．５ Ａ １００８７６９９２０１１０３００５００７ 　　　 　　　 在人事制度转型背景下，高校劳动人事法律关系朝着多元化方向不断发展，由此产生的劳动人事争议也 呈现出多样化的特点。在这些纠纷解决中，与高校相比，高校教职工明显处于弱势地位，这需要充分发挥高 校工会监督高校、维护高校教职工权益的职能。加强高校工会的维权职能，对于进一步深化高校人事制度改 革，构建高校和谐的用人环境，具有重要的现实意义。 一、从身份到契约：高校人事制度转型 （一）高校人事制度改革与进程 世纪 年代中期始，高校教师人事制度的问题日益突显，主要体现在以下方面：首先，计划经济时代 ２０ ９０ 所确立的人员管理体制，缺乏有效的人员流转退出机制，使得我国高校的教师队伍一直处于半封闭状态，导 致高校师资人满为患；其次，分配机制僵化，不能实现有效激励。教职工与高校之间所存在的是一种人身属 性的关系，一旦受聘成为高校教师，就意味着取得了终身的教席位置；对于职称、职务，也是只存在“升”，而不 存在“降”的问题，使得部分教职工教学科研积极性不高，不利于整个高校教职工队伍水平的提高。因此，为 了使得高校的人事管理体制既适应社会主义经济体制的要求，又符合高等教育的发展规律，高校人事制度亟 ［］ 需改变。１ 正是在上述背景下，教育部 年 月 日颁布的《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干 １９９９ ９ １５ 意见》（教人［ ］ 号）开启了高校人事制度改革的步伐。改革重点主要在以下几个方面：第一，改革用人 １９９９１６ 制度，推行高等学校教师聘任制和全员聘用合同制，全面推行教师聘任制、职员聘任制和行政管理职务聘任 制，由“身份管理”转向“岗位管理”；第二，改革分配制度，探索强化岗位、以岗定薪、按劳取酬的工资分配制 度，真正建立体现高校特点的具有激励功能的工资分配机制；第三，落实高校内部管理自主权，建立人才流动 保障和服务体系，构建高校教职工合理流动机制。 随后中组部、原人事部、教育部于２０００年发布了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》（人发 ［ ］ 号），进一步明确了深化高等学校人事制度改革的目标，强调通过积极推进高等学校机构编制改 ２０００５９ 收稿日期： ２０１１０３２１ 作者简介：谭华霖（ ），男，山东潍坊人，北京航空航天大学法学院讲师，法学博士 １９７９