第五章几个国家廉政机构组织与我国之比较.PDFVIP

第五章 幾個國家廉政機構組織與我國之比較 就台灣透明組織公佈了由國際明組織調查的二○○三年全球低貪腐印象指數 而言，在列入評比的一○二個國家中，最優為十分的評分尺度下得高於九分的國 家均多已開發國家，如芬蘭、丹麥、紐西蘭、冰島、新加坡、瑞典、加拿大、盧 森堡、荷蘭等，台灣得五．七分，排名第三十名。本章說明已開發國家貪腐印象 指數高於台灣的幾個國家之廉政機構加以探討，並比較與我國廉政機構組織的差 異，以探求廉政機構組織結構是否為一個國家清廉的保證。 第一節 紐西蘭 紐西蘭在國家清廉度的表現上，一直受到國際的肯定，在國際透明組織全球 貪腐指數中，也是得九分以上的清廉國家，但是紐西蘭雖係已開發國家，然而並 非世界上的強國，也非經濟最富裕國家之一，也沒有專責的肅貪機構，而是由國 家事務委員會（State Services Commission）做廉政政策的規劃與考核，另由警察 機關、國家反貪污部、檢察總長或國家律局負責實際的肅貪工作；國家事務委員 會、主計長、審計長、財政部等機關，負責防貪工作。(本節資料彙整自葉建華， 1999) 115 壹、國家事務委員會 一、組織及其職掌 (一)國家事務委員會設委員長一人，經向全國公開甄選後任命，處理各部會內資 深公務員之貪污案件。 (二)考核司：負責每六個月督導、考核及檢討水部會施政得失，政策涉實情形， 績效評估及政風狀況。 (三)研考司：負責研究公務員政風倫理規範及人事制度之改革。 (四)資深政風顧問：負責分析國家政風狀況，規範未來政風趨向政策，而且當部 會發生貪瀆案件涉及高層人員時，直接向國家事務委員長報告。 二、肅貪機構權責劃分 在紐西蘭並無獨之的偵辦貪瀆案件之專責機構，偵辦貪瀆案件之機關係依貪污所 得之金額或貪瀆案件所涉及之層次而定，通常貪污金額在紐西蘭貨幣四萬以下 （約折合新台幣七十餘萬元），是由警察機關負責偵辦；若貪污金額超過紐西蘭 貨幣萬元，則由國家反貪污部處理；若涉及更重大的貪污案件，則由總檢察長或 國家法律局負責偵辦。 116 第二節 法國 法國在一九九三年之前，廉政機構類似我國，由各有權之廉政組織，各本其 職掌辦理防貪、肅貪之工作，如行政機關及司法警察機關負責調查舉發貪污瀆職 之犯罪行為。一九九三年一月二十九日法國國民議會有感於一九九○年代以後， 媒體很多報導貪污或政治醜聞事件逐漸喚醒民眾正視政府部門或政治人物利用 政治活動，與利益團體掛勾牟取不當利益之問題，遂於一九九三年一月二十九日 通過第九十三之一二二號法令設立貪污防制中心（Service Central DE Prevention DE LA Corruption）(本節資料彙整自蔡昌德，1999) 壹、貪污防制中心 一、 組織及職掌 (一)組織 貪污防制中心置於司法部之下，直接隷屬於司法部長，為一獨立跨部會之機 構，下無所屬執行單位，亦不在其他機構內設置該中心所得指揮或監督之成員及 不設專屬業務。該中心採用矩陣組織方式編組，設有成員九名，除負責人及秘書 117 長由司法派員，以「特派員」或「顧問」身分至污防制中心服務，任期四年，人 員來自審計、檢察、警政單位、內政、關務、財政及法律行政單位，每位成員亦 屬負責專賣部門之協調及連繫任務。 (二)職掌 依據貪污防制中心組織法規定，其職可歸納為： 1. 集中各項資料以檢查及預防貪污。 2. 提供建議予行政機關以預防貪污。 3. 協助司法偵查。 4. 有關防制貪污之宣導。 二、重要法制措施 (一)法國貪污防制中心並無司法調查及刑事追訴之權，不負責具體案件之偵辦， 僅專責蒐集貪污線索資料，並從中分析各機關的政風狀況、過瀘出貪污案件，提 供各有關機關參考或偵辦。 (二)透過各種關係，蒐集可能產生貪污之資料，以檢查及預防主動性及被動性的 貪污案件，並在公共工程中保障投標者自由及公平權，免受執行公務者及其他擁 有特權者濫用權力、盜用公款或非法獲取不當利益。 (三)依法國刑法規定任何人已知貪污情事，應向司法部門舉發，否則要受到追 118 訴，因此民眾知