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浅谈影响贵州煤炭工业发展因素及对策措施 　　摘要：随着煤炭的开发与煤炭企业的发展，已使贵州成为江南最大的炼焦煤生产基地和南方商品煤输出最多的省区，发展潜力巨大。但制约贵州煤炭工业发展的因素也不容忽视，如何促进和发展贵州煤炭工业，对贵州经济社会的发展至关重要。　　关键词：贵州煤炭工业；制约因素；煤炭资源　　中图分类号：T506文献标识码：A　　文章编号：1674--0019-03　　　　贵州煤炭工业不仅是全省的基础产业，也是支柱产业，在我国南方区域能耗供应中也具有重要的战略地位。在当前国际金融危机影响和冲击下，如何进一步落实科学发展观，正确认识贵州煤炭工业发展进程中存在的问题和制约因素，明确贵州煤炭工业发展战略，准确定位，求真务实，与时俱进，把煤炭工业做大做强，开创贵州煤炭工业发展新局面，为贵州经济社会的发展和全面建设小康社会，具有十分重要的战略意义。　　　　一、贵州煤炭工业发展的影响和制约因素　　　　 政策因素对煤炭生产的影响　　1．资源有偿使用的影响。目前我国实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和开采成本，使得煤矿不能够盲目地扩大生产规模，从而使产能受到一定限制，另一方面资源的有偿使用会让煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，千方百计提高回采率，但在某种程度上也遏制了“吃肥丢瘦”、盲目增加产量的行为。　　2．加强安全生产方面的管控及矿井整合。贵州煤矿安全生产形势比其他省区更为严峻，水、火、瓦斯、地质变化等自然灾害严重，生产管理粗放，产业集中度低，一个煤矿发生事故往往涉及到一个地区甚至几个地区。停产整顿后，恢复生产进度缓慢，造成这段时期煤炭供应紧张。按规定，凡矿井在采掘过程中，发生过煤与瓦斯突出动力现象的矿井，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；凡与突出矿井相邻且开采相同煤层的矿井必须严格落实“四位一体”的防突措施。贵州一批小煤矿纳入“煤与瓦斯突出”矿井管理后，资金投入大，技术力量要求高，技改工期长，往往需要半年至一年，对贵州煤炭产量影响很大。　　3．节能减排力度加大，优质煤炭更加短缺。XX年以来，节能减排的“重拳”接连出击：坚决纠正各地违反国家规定对高耗能高污染行业实行的优惠政策；重点抓好电力、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等13个行业淘汰落后产能工作。这些行业都是耗煤大户。淘汰落后产能在煤炭消费总量上虽然有所减少，但对煤质要求更高。我国优质煤炭供应一直短缺，近年来随着电力、冶金、化工、水泥行业规模、设备、先进技术和工艺的提高，优质煤炭将更加短缺。目前我国市场供应的动力煤平均灰分为27%，而世界平均水平为10%左右。XX年我国原煤入洗率为%，根据《煤炭工业节能减排工作意见》要求煤矿企业提高清洁煤炭生产能力，增加动力煤入洗比例。今后几年，原煤尤其是低热值、劣质原煤进入市场的比例将逐渐减少，低热值、劣质原煤将逐步退出市场。因此，虽然煤炭总产能可能大于总需求，但对贵州来说允许进入市场的商品煤更不能满足市场需求。　　4．政策性税费增加的影响。国家陆续出台的政策，一方面是为了国家的利益，另一方面也增加了煤炭企业的生产成本，使企业周围资金短缺，生产投入不足，尤其当前在受国际金融危机的影响下，煤炭企业的发展更加艰难。现在煤炭行业已全部市场化，国家已逐步取消了亏损补贴，企业盈亏是自己的事情，企业从自身的利益考虑不可能做亏本的生意，也不可能再盲目增加产量，从而一定程度上限制了企业产能的正常发挥。　　 国际环境因素影响　　XX年三季度以来，受国际金融危机影响，国内经济实体受到严重冲击，煤炭工业也不例外，深受影响，加之国际原油价格将大幅下滑，同时由于地缘政治关系，石油价格不稳定性加剧，造成我国煤炭产品价格波动较大，走势低迷。　　 贵州煤炭企业自身发展制约因素分析　　贵州煤炭企业经过十几年的改革转型发展，其行业结构、产业结构和经营方式都发生了较大变化，煤矿企业发展活力增强，经济效益大幅度提高。但制约贵州煤炭企业发展的自身因素依然存在，主要表现在：　　1．投入因素的制约。近些年来，贵州面对小煤矿过多的问题，采取了“关小建大”的政策，但在执行“关小建大”的政策过程中，各地对保护合法小煤矿的利益不够重视，低价收购、强行关闭等现象时有发生。这在一定程度上损害了煤矿投资者的利益，也使贵州的招商引资形象遭到损坏。　　2.企业生产规模的制约。煤炭工业是贵州的基础工业，也是贵州的优势产业之一，但贵州是小煤矿的天下，其产业集中度相当低。小煤矿最多时的年份达到一万余处，回采率仅有10%～15％，资源浪费十分严重。　　3.矿井建设滞后的制约。为加快大矿建设，形成“大煤保大电”格局，贵州先后引进一批省外优强企业参加大矿建设，有些还与电厂项目参股，推进煤电一体化。但是近年