中国金融改革概述.doc

第十四章 中国金融改革 本章概要：随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国的金融改革也在不断推进和深化。目前金融改革已成为我国各项改革的重点之一。本章共分五节和一个专栏。第一节简要回顾了中国金融改革的历程；第二节详细介绍了中国金融市场体系的改革和发展；第三节对中国银行金融机构的改革和发展作了概述；第四节主要阐述了中国利率市场化改革和发展的进程；第五节介绍了中国金融风险控制和监管的改革和发展的有关情况。本章专栏对西方国家金融监管的历史演变进行了简单的介绍和分析。 关键词：金融改革；金融市场；金融机构；利率市场化；金融风险；金融监管 我国的金融改革始于上世纪七十年代末的改革开放初期，随着我国经济体制改革的不断深入，金融体制改革也迈出了较大的步伐，取得了很大的成绩。改革的基本方向是：逐步改变以行政管理方式为主的、过于集中和僵化的、靠单一计划调控的“大一统”金融管理体制，逐步建立起适应社会主义市场经济的直接管理和间接调控相结合的，既强有力又灵活多样的高效率的金融管理体制。二十世纪九十年代以后，特别是在1993年11月召开的十四届三中全会所确定的“建立社会主义市场经济”思想的指引下，中国金融改革的步伐进一步加快。进入二十一世纪以来，特别是随着我国加入WTO后，我国的金融改革力度进一步加强，并逐渐与国际接轨。 我国金融改革的内容十分广泛，涉及到金融宏观调控体系、金融监督管理体系、金融组织机构体系、金融市场体系、金融结算和会计体系、金融法制体系以及外汇管理体系等诸多方面。本章将简要回顾中国金融改革的历程，主要介绍金融市场体系改革和利率市场化改革，以及金融风险控制的有关情况。 第一节 金融改革历程简要回顾 从中华人民共和国成立到1979年的大部分时间里，中国谈不上有什么金融体系。当时我国实行的是“大一统”的银行体制，全国只有中国人民银行一家，既是中央银行，有开展商业银行业务，同时还是政府的一个行政部门。 回顾我国金融改革的历程，主要可以分为以下几个阶段： 第一阶段（1979年-1984年），这是金融改革的萌芽阶段。与初期的改革开放相适应，中国的金融市场主体结构也开始了调整。中国人民保险公司、中国人民建设银行（后改名为中国建设银行）、中国农业银行、中国国际信托投资公司等金融机构相继恢复和建立，标志着中国金融体系的初步建立，为随后的中国金融改革奠定了一定的基础。 第二阶段（1984年-1990年），这是金融改革的初始阶段。1984年，中国人民银行开始专门行使中央银行职能，其一般的存贷款业务和结算业务分别交给了当时陆续新设的四大国有专业银行。这一阶段各种金融组织相继出现，中国金融市场体系及其结构发生了很大的变化。可以说，传统的中国金融体系受到了最初的冲击。 第三阶段（1991年-1993年），这是金融改革的推进阶段。这一阶段以上海证券交易所和深圳证券交易所相继成立为标志，中国的资本市场开始得到建设，并成为中国金融市场的重要组成部分。 第四阶段（1994年-2001年），这是金融改革的全面发展阶段。从1994年开始，我国对中央银行体系、金融宏观调控体系、金融组织机构体系、金融市场体系以及外汇管理体系进行了全面的改革，《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《证券法》、《保险法》等有关金融法规相继出台并实施。1998年初取消了长期以来实行的对商业银行贷款规模控制，开始实行间接的宏观调控方式，公开市场操作成为金融宏观调控的重要手段。同年我国中央银行改革机构设置，取消各省级分行，设立九个大区分行和两个营业部。这一阶段是中国金融改革取得重大进展和巨大成就的阶段。 第五阶段（2002年至今），这是金融改革的深化和与国际接轨阶段。2001年12月我国正式加入了世界贸易组织（WTO），金融业将在入世五年后全面对外开放，所以中国的金融业也将迎来巨大的挑战。同时我国的市场经济体制改革也进入了攻坚阶段，中国金融的各方面也必须同时前进和全面配合。所以这一阶段是中国金融改革的深化和与国际全面接轨的阶段，任务相当繁重。 第二节 金融市场体系的改革和发展 我国金融市场历史不长。旧中国曾存在一度虚假繁荣的金融市场，但基本上是投机市场。新中国建立后，完全的计划经济体制使金融市场没有存在的必要。改革开放以来，为配合建立社会主义市场经济的需要，金融市场作为社会主义市场体系的一个重要组成部分，又逐渐恢复发展起来。 一、同业拆借市场 从1981年开始，在中国乡镇经济最发达的江苏和浙江地区，就出现了一些以调节资金余缺为目的的“地下”资金拆借活动。然而，促使我国同业拆借市场最终形成的最重要的动力，在于中国人民银行在沿用信贷分配的手段控制全社会信贷资源的同时，对各专业银行提出的提取法定存款准备金的要求。这一改革措施为以调剂银行准备金头寸为主要功能的同业拆借市场创造了最