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解决失地农民问题探讨 摘要：随着工业化和城市化进程的加快，农地通过征 用变成城镇建设用地的数量不断增加，速度不断提升，失 地农民数量不断增加，产生了倍受关注的“失地农民问题”。 通过分析我国征地制度及失地农民安置补偿的现状，揭示 失地农民问题的实质，并通过对国内现有的解决失地农民 的各种尝试进行分析，以期找到解决失地农民问题的切实 有效的办法，以促进社会经济持续、健康、稳定发展。 关键词：失地农民；社会保障 1我国失地农民的现状及问题 改革开放以来，随着城市化进程加快，我国已有4000 万失地农民，约有50%以上的农民失地同时失业，50%的失 地农民家庭经济生活困难，10%的家庭经济特别困难，造成 失地农民经济困难的主要原因就是失去土地后，失地农民 大量失业，个人及家庭收入普遍减少。有调查统计失地前 平均每个劳动力年收入在1万元左右，家庭年收入在2万 元左右，失地后不仅收入减少，加上其他方面的费用增加, 平均每年每户农民减收万元；另外失地农民参与劳动力市 场竞争能力差，应对市场变化能力弱，就业困难。据统计, 70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企业打短工，从事简 单且廉价的看管、搬运等临时性工作；此外，失地农民的 子女受教育问题令人堪忧，留守儿童问题已经上升到社会 问题。最后，针对失地农民的社会保障机制并不到位，主 要包括土地置换保障和参加农村社会养老保险两种，但存 在着农村征地补偿标准太低，保障覆盖面狭窄，生活补助 少等问题。 2失地农民问题原因分析 农村征地补偿标准低 失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建 家园和创立自己的非农事业。根据我国《现行土地管理法》, 对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平 均产值的10-1 6倍，最多不超过30倍。按照这个标准，对 农民补偿虽有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每 亩万-万之间。在人均耕地面积处于联合国建议的亩危险线 以下的地区，一个被征地的农民有时每亩只能得到7000元 的补偿，并从此割断了与土地的联系，面临新的生计问题。 所以在现行的补偿标准下，失地农民很难用它作为自己的 创业资金，失地农民想创业却缺乏资源，土地补偿标准低 可称为阻碍失地农民自主实现可持续发展的瓶颈。 农村土地制度存在缺陷 由于财产权主体不明确，所以农村集体经济组织在现 实中基本不存在，集体土地所有者只是一个模糊的概念， 从实际情况看，主要是农村行政机构即村民委员会来管理 农村经济，土地所有权变为“政府所有”，政治法律上所说 的集体土地所有权与农户经济上拥有的使用权事实上是分 离的。于是，财产权主体立法冲突，集体所有权权能缺 位。而在征地补偿时，政府部门一村民委员会代表农民进 行协商与补偿标准的制定，遇到利益时互相争夺，遇到责 任时互相推诿，而作为真正的所有者-农民自己却完全不知 情，对于补偿有异议却又说不出理由。农民的土地所有权 缺失。可以说是实际暴露的是中国土地制度的问题。 农村社会保障制度与就业培训缺失 由于相关制度的缺失，征地部门只是对土地进行经济 补偿，大都不愿解决失地农民的就业、养老、教育和安置 的问题，虽然有些地方也已开始实施失地农民社会保障， 但是由于缺少法律依据，导致这些措施缺少持续进行的条 件。另外，针对失地农民的就业培训机制也不到位。首先, 农民就业意识有偏差。许多失地农民在得到大额补偿款之 后，户口也转为了城镇户口，于是不愿再继续做以前比较 辛苦的工作，转而希望从事较体面的工作，而对于他们的 自身条件和政府提供的培训而言，这是很难达到的目标。 其次，现有的培训机制，不适合失地农民。对于文化水平 有限的失地农民来说，现有的培训时间太短，课程主要以 理论为主，与实践结合较少，对于农民来说，更不容易接 受，很多农民虽然参加了培训，但很少有坚持到底的。 3解决失地农民问题的政策建议 合理确定经济补偿标准 土地征用费相当于土地价值，这部分的计算必须引进 市场机制，综合考虑土地区位、产值、地区经济发展水平 等因素进行地价评估，确立适当的土地补偿标准。首先， 要考虑到土地对农民的保障功能，不能仅仅考虑土地的产 出而以此对失地农民进行补偿，其补偿价格应以能保证失 地农民最低生活标准为条件。其次，考虑土地的区位价格。 我国城市土地都已划分区位，不同的区位根据其不同的经 济、环境等条件确定不同的区位价格，农业用地也应按照 不同的条件如：环境条件，地理位置，经济发展水平，工 业水平，居民消费水平、投资规模等划分不同的区位，比 邻较发达工业区的土地价格应考虑到周围投资对土地价格 的影响，应适当提高评估地价。第三，考虑土地用途转移 的增值部分，保证失地农民得到依法补偿，在土地由农业 用地转变为其他用途是，其价格将一路飙升，可是在对失 地农民进行征地补偿时，没有考虑到土地未来的增值收益