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中国电子政务的十年回顾与发展展望 汪玉凯 1999年，以“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标志， 中国的电子政务建设开始受到重视。十年后的今天，电子政务的内外部环境发生 了翻天覆地的变化，各种应用项目、优秀案例层出不穷，政府信息化对整个社会 的影响力也在不断增强。但同时，一些困扰我国电子政务建设进一步发展的深层 次问题也逐渐暴露出来，亟待解决。 我国电子政务建设十年来取得了哪些成绩？在发展过程中还面临哪些主要 问题？今后一段时期，影响我国电子政务发展的主要因素有哪些？如何根据行政 管理体制改革的总要求规划下一步的发展路径？本文将围绕上述话题，对中国电 子政务十年来的发展作一个阶段性总结与回顾，并对今后的发展趋势作展望。 一. 一、中国电子政务发展的三个阶段 回顾中国政府信息化的发展历程，我们认为可以作以下的阶段划分： 在1999年之前，是“政府信息化前期”。这一时期的政府信息化刚刚起步， 应用项目很少，范围有限，主要集中在几个与经济发展密切相关的关键性行业和 政府部门内部的办公领域。 1999年，以“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标志， 中国的电子政务建设开始受到重视，开始步入一个大规模建设阶段。而如果对这 一阶段再进行细分的话，以 2003 年为分水岭，在这之前基本上以大规模的基础 设施建设为主，在这之后基本上以资源整合、应用深化为主。 按照上述阶段划分标准，下面对我国电子政府的发展作一个分阶段的回顾： 二. （一）政府信息化前期 20世纪90年代前后，中国的政府信息化正处在一个“山雨欲来风满楼”的 时期。 国际上，1992 年 2 月美国提出要建设“信息高速公路”，以此来带动整个 国家的信息基础结构。日本、加拿大等西方发达国家也迅速跟进，提出了类似的 计划。在国内，1993年底，随着中科院高能物理研究所通过ATT公司的卫星专 线接入美国的某个实验室，标志着中国正式加入“国际互联网”这个大家庭，但 当时整个中国的带宽只有区区的64K。 1993 年发生了一件具有里程碑意义的事件——那就是被视为中国“电子政 务”前身的“三金工程”的启动。当时，党和国家根据国内外形式发展的需要， 以高度的前瞻性和大局观，启动了“金卡、金桥、金关”三个事关我国重大国计 民生的行业信息化工程，拉开了我国信息化的序幕。同年 12 月，成立国家经济 信息化联席会议，邹家华副总理为主席。1994年5月，成立国家信息化专家组， 作为国家信息化建设的决策参谋机构。 1996年4月16日，国务院办公厅发出“关于成立国务院信息化工作领导小 组的通知”（国办发［1996］15 号），邹家华副总理任组长，将原国家经济信 息化联席会议办公室改为国务院信息化工作领导小组办公室，电子工业部副部长 吕新奎任办公室主任。1996年5月、1997年2月，1998年2月，国务院副总理、 国务院信息化领导小组组长邹家华主持召开领导小组第一次、第二次、第三次会 议。 1996 年 8 月，北京市政府部门在国际互联网上建立的第一个以经济类信息 为主的政府网站“北京经济信息网”开通，同时它也是为市领导和市政府各部门 提供Internet接入服务的网络中心。 1997 年 4 月，经国务院批准，国务院信息化工作领导小组召开了首次全国 信息化工作会议，通过了《国家信息化“九五”规划和 2010 年远景目标》（纲 要），提出了信息化建设“统筹计划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互 通，资源共享”二十四字方针。此后，信息化从解决应急性热点问题，步入为经 济社会发展服务的有组织、有计划的发展轨道。 1998 年 3 月，随着国务院机构的进一步改革，原国务院信息化工作领导小 组办公室整建制并入新组建的信息产业部，成立了信息产业部信息化推进司（国 家信息化办公室），负责推进国民经济和社会服务信息化的工作。 1998 年 4 月，青岛市开通了“青岛政务信息公众网”，这是目前为止有迹 可查的我国首个地方政府门户网站。当年7月1日，“首都之窗”正式开通，标 志着北京市的政府上网工程步伐也开始驶入快车道。 需要特别指出的是，1998 年还发生了一件大事——我国首个跨部委级的大 型电子政务平台——国家口岸专网正式开通。这是海关总署与信息产业部联合开 发的项目，当年建成并运行了“全国海关外汇