BT项目运作与管理.pdf

BT项目运作与管理 中国中铁六局集团有限公司熊守富 （个人见解，仅供参考） 欢迎交流 E-Mail：xiongshoufu@ 交流的主要内容  BT 的概念  BT的定义  BT与BOT的关联与区别、历史演变  BT与垫资施工的区别  BT的法律特征  实施BT的意义  实施BT的意义  我国实施BT的法律依据  BT模式的 优势  BT在中国的实施现状 交流的主要内容  BT的实施方式及流程  BT的实施条件  BT的实施方式  BT的实施流程（穿插BT合同示范文本、项目管理机 构、回购模式）  BT风险分析与防范  BT的问题与不足  BT风险分析与防范  中国中铁参与BT实施项目案例 一、ＢＴ的概念 （一）BT的定义 ＢＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）即建设— 转让，是由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建 设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收 合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的 一种融资建设方式。 一、ＢＴ的概念 （二）BT与BOT的区别与联系、历史演变 BT是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作 通过项目管理公司总承包后，由承包方投资进行建 设，建设验收完毕再移交给项目业主。BOT是对 Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build- Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简 称，现在通常指后一种含义。BOT一词意译为“基础设 施特许权”。 一、ＢＴ的概念  而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建 设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民 间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建 设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎 回。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会 投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再 回购，回购时考虑投资人的合理收益。除了BT演变方 式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，即建设—拥 有—运营—移交；BOO方式，即建设—拥有—运营； BLT方式，即建设—租赁—移交；BOOST方式，即建 设—拥有—运营—补贴—移交；BTO方式，即建设— 移交—运营等。标准意义的BOT项目较多，但类似BOT 项目的BT却并不多见。 一、ＢＴ的概念  刚才讲到BT是由BOT演变过来的，因此讲BT的历史演 变必须要讲BOT的历史演变。BOT经历了数百年的发 展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种。  近些年来，BOT这种投资与建设方式被一些发展中国 家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功（如 我国的高速公路建设，污水处理等），引起了世界范 围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣 传，然而BOT远非一种新生事物，它自出现至今已有 至少300年的历史。 一、ＢＴ的概念  17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设 和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。 但是据罗纳德·科斯（R. Coase）的调查，从1610年 到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建 成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建 造灯塔的投资方式与现在所谓BOT如出一辙。即：私 人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请 中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对 他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府 的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土 地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费； 特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理 和继续收费。到1820年，在全部46座灯塔中，有34座 是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高 于行政部门。 一、ＢＴ的概念  同许多其他的创新具有共同的命运，BOT在其诞生以