论消极行政兼论减轻农民负担的治本之策.docVIP

论消极行政一一兼论减轻农民负担的治本之策 当前正在安徽省和全国一些县市试点的农村税费改革, 希望达到两个目标，一是减轻农民负担，二是规范农村税 费征收。国务院在XX年3月24日发出的《关于进一步做 好农村税费改革试点工作的通知》中重申，农村税费改革 是继实行家庭承包经营之后，党中央、国务院为加强农业 基础、保护农民利益、维护农村稳定而推行的又一项重大 改革。搞好这项改革，对减轻农民负担，制止农村“三乱” （乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派），增强农业基础地 位，促进农村社会稳定和国民经济持续快速健康发展具有 深远的意义。 我们认为，农村税费改革对于减轻农民负担和规范农 村税费征收有一定的作用，但对于解决农民负担过重和促 进农村社会稳定这类重大问题，只是治标之策，要从根本 上解决困扰农村发展的诸种问题，必须实现农村行政思想 的转变。以下分四个部分展开我们的讨论。 一、农民负担的现状与农村税费改革 自从1 980年代末出现农民负担过重，中央开始釆取措 施减轻农民负担以来，中央先后下发20多个文件要求各地 减轻农民负担。中央对农民负担的认识高度越想越高，米 取的措施越来越具体也越来越严厉。然而，无可否认的是, 至1990年代结束进入21世纪，农民负担越减越重，因为农 民负担而积累的各种矛盾和深层次问题越来越多，农业的 基础地位和农村的社会稳定都成为严重问题。从中央到地 方，终于认识到试