县土地利用总体规划修编经验交流.ppt

技术层面原因—— 调研不深入，分析不透彻，没有把握住区域土地利用的关键问题所在； 专题报告流于八股文形式，报告编写的重点集中于对所采用模型和方法分析出的结果的描述，而非关注于研究和解决问题； 规划修编工作从技术层面来说，应注重突破和创新，提倡百家争鸣、百花齐放，在研究和编制过程中既不能为数学模型和预测方法所困，更不应套用所谓的“固定模式”，研究和解决好区域土地利用具体问题才是做好工作的关键。 。 优化城乡用地结构和布局 优化结构和布局不仅是指标的变化，还关系到城镇格局的发展变化，土地利用结构和布局的优化要同区域城镇体系规划、城市总体规划、村镇建设规划做到有机衔接。 研究城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的具体操作方案，借鉴新农村建设的有关政策和操作方式，探讨农村居民点用地减少的可行性。 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 对于农村居民点的撤并可采取面上调查研究和典型案例分析相结合的研究方法，研究居民点用地可能减少的区域、减少后转化情况（产业用地还是耕地）以及农民的安置方案。 吉林市农村居民点典型案例调研照片 优化城乡用地结构和布局 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 统筹区域土地利用 按照国办发［2005］32号要求，本轮规划修编要深入研究如何统筹区域土地利用问题，要按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控指标、目标及政策建议。 目前统筹区域土地利用研究的重点——分区的几种常用方法： 土地利用综合分区 土地利用功能分区 土地利用生态分区 土地利用用途分区 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 统筹区域土地利用 首都核心功能区 新城发展协调区 山区生态涵养发展区 中心城功能拓展区 土地利用综合分区：为了统筹协调区域土地利用，加强各地区间的资源共享、市场互通、设施互联、环境共保等，依据区域发展战略、经济社会发展现状水平、区位自然条件和资源禀赋相近性，进行土地利用分区。 北京市土地利用综合分区：首都核心功能区、中心城功能拓展区、新城发展协调区、山区生态涵养发展区。 北京市土地利用综合分区图 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 土地利用功能分区： 在分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方位、发展现状和发展潜力、资源环境承载能力的基础上，根据区域发展和土地用途管制的要求，将本行政区域划分为若干个功能区片。在此基础上提出调控指标和措施，有针对性地制定管理政策，实行差别化管理。 武汉市土地利用分区：优化发展区（主城区）、引导发展区（城镇重点发展区）、限制建设区（一般农田区和自然生态保护区）、禁止建设区（基本农田保护区、江河湖泊保护区）。 武汉市土地利用分区 统筹区域土地利用 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 土地利用生态分区： 根据安宁市社会经济、土地利用、生态环境的现状以及发展趋势，并充分考虑各规划要求，依据人地关系类型，根据以人为主体——既发展又保护——以生态环境为主体的分区思路，将安宁市作如下分区：建设区、生态农业与水源保护复合区、生态旅游区和绿色环抱区，各分区之间由人工廊道和自然廊道连接。 安宁市土地利用生态分区方案 统筹区域土地利用 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 土地利用用途分区： 是在土地适宜性的基础上所进行的分区，确定了各个区域具体的用地类型，为区域土地的进一步开发指明了方向，一方面发挥了区域内土地的生产潜力，另一方面，也使土地利用分区具有比较强的可执行性。 一般分为：农业用地区、林地区、园地区、牧地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、特殊用地区等。 统筹区域土地利用 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 土地利用分区应尽量保证行政界限，结合五级规划的侧重点，体现引导、调控和管制； 要研究分区方案如何跟国家的主体功能区划定工作相结合，可根据实际情况适当扩充或缩并； 土地利用分区应与区域性的调控指标结合，如节约集约用地强化、更新改造调整、土地市场、供地、储备开发以及用地指标等。 统筹区域土地利用 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 协调土地利用与生态环境建设 目前的研究重生态环境的分析，轻对围绕土地核心的生态环境研究；重土地生态环境的保护，轻土地生态环境的重建和恢复。 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 协调土地利用与生态环境建设 不仅要强调生态环境的保护，还要考虑重建、恢复和营造等； 研究土地利用与生态环境建设工作如何与土地部门的主体工作协调； 重视通过统筹城乡用地格局，构造绿色资源，限制城市建设侵占生态用地，体现预期性。 2.3 关于前期专题研究工作的技术理解 1、分析思