论公共政策执行协商.docVIP

2017-02-10 18:55:07 理论导刊 2017 年 1 期 莫岳云+张鑫 摘要：以往论及政策协商，多指公共政策制定过程中的协商，较少论及执行过程中的协商。其 实，不仅公共政策制定时需耍协商，公共政策执行也需耍协商。公共政策执行协商是协商民主在政策 执行过程中的运用。它彰显了社会主义民主价值，引导政策U标群体的利益表达，可以调适政策执行 人员与利益群体Z间的矛盾冲突；执行协商需要界定协商的主体、客体及协商的形式等构成因素。推 进公共政策执行协商有序开展和常态化，必须规范执行协商范禺，构建执行协商程序制度，明确执行 协商主体责任、建立责任追究制度，规范执行协商方式、拓宽协商渠道，构建公民协商意见整合机制。 关键词：社会主义民主；协商民主；公共政策执行；执行协商；民意共识；规范化 中图分类号:D633 文献标志码：A 文章编号：1002-7408 (2017) 01-0023-06 社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式，有着长期的实践和广泛多层制度化的 发展。人大、政府在进行决策和制定政策时往往广泛听取意见，这是协商民主在公共政策制定过程中 的体现。公共政策制定需要协商，这是毋庸置疑的。问题在于，公共政策执行需不需要协商，怎样协 商？公共政策执行有许多制约因素，常常遇到各种各样的障碍，社会阶层分化和利益多元化使得政府 在执行政策时需协调处理好相关各方Z间复杂的利益关系，以往的单向性、强制性的政策执行方式愈 来愈不能适应实践发展的需要，一味单纯依赖传统执行方式更有可能加剧执行主体和民众之间的紧张 关系，造成矛盾冲突，阻滞政策有效执行。因此，探讨公共政策执行协商基本问题，促进执行协商常 态化、规范化和制度化，对于完善政府治理，提高公共政策执行的有效性，有着十分重要的意义。 一、何谓执行协商？ 执行协商是在协商民主视域下提出的，对执行协商的界定应在协商民主原则下去把握。决策与 执行是行政管理活动不可分割的部分，执行协商和决策协商密切关联，因此，还应从执行协商与决策 协商之间的区别上去理解执行协商。 国外协商民主研究开始于20世纪80年代。之后有很多学者对协商民主的理论内涵进行了拓展 和丰富，认为协商民主是完善政治过程和提高民主质量的重要政治途径。从广义上讲，协商民主涉及 这样一种观念：协商民主唤起了参与政治和公民自治的理想。简言之，协商民主提岀了基于公民实践 理性的政治自治的理想。［1］协商民主理论认为应该积极促进公民在公共事务的参与以及政策过程的 参与，核心理念是涉及人民群众切身利益的公共政策，在其制定和执行中须公开于公共领域屮，让受 影响的利益群体、专家学者以及其他社会公众彼此之间进行自由平等的对话、讨论，通过各自偏好的 转化而达成妥协与共识。在当代中国政治制度架构中，协商民主是指在中国共产党领导下，人民内部 各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策Z前和决策实施Z屮开展 广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。［2］ 行政协商是中国社会主义协商民主的重要组成部分。中共十八届三中全会出台的《关于全面深 化改革若干重大问题的决定》指出：“构建程序合理、坏节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、 政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、 参政协商、社会协商。”[3]这次会议首次明确将政府行政管理过程纳入协商民主的范畴。对行政协商 的研究，学者们观点各异，不过在概念界定上有一定共识，普遍认为，行政协商是政府部门或其职能 部门与社会、民众就影响社会公众切身利益的政府政策和公共事务的管理行为进行平等、理性的协商 讨论并最终达成共识；同时还认为，行政协商的内容包括决策协商、执法协商以及其他处理行政事务 时的各类协商活动。 决策协商是在公共政策形成前的协商活动。决策协商本质上是一种决策方式，在公共政策的问 题界定、议程设定和政策故终意见的确定利选择坏节积极引入公民参与其中而开展的商讨、争论的对 话活动便是决策协商。在制定与群众切身利益相关的公共政策吋开展的社会公开征求意见活动、决策 听证会活动都是决策协商的重要表现形式。这类决策协商在我国各级政府行政法规屮都有明确的规 定。2008年出台的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中明确规定推行重大行政决策听证 制度。[4] 2006年黑龙江省出台的《黑龙江省人民政府重大决策规则》中提到：“涉及全省经济社会发 展全局的，应当通过召开座谈会、走访、书面征集意见和建议等形式，广泛听取人大代表、政协委员、 政府参事、民主党派、人民团体、专家学者以及社会各界的总见和建议。[5] 执行协?商是协商民主在公共政策执行过程屮的运用，是指执行机构及其执行人员在执行各项法 规政策的活动时与受政策影响的利益相关者进行对话和商议