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公路建设资金的有效运作 作者：未知 [摘 要] 在国家“加强基础设施建设，扩大内需”的政策引导下，近 年来公路建设资金投入巨增，筹资渠道呈多元化，但由于资金运作过 程中缺乏规范有序，有的项目有钱一时花不了，有的项目等“米”下 锅，有的项目资金到位不及时，影响工程进度；资金使用中监督机制 弱化，损失浪费时有发生，效益得不到充分发挥，因此加强管理，健 全制度，加以规范，势在必行。本文对公路建设资金的运作，包括公 路建设的前期工作、公路工程建设预决算、招投标、投融资、成本控 制与资金调度、项目审计监督的全过程的全面论述，旨在规范建设程 序，控制建设成本，多渠道筹集资金，科学组织资金的供应与运作。 [关键词] 公路建设 招投标 投融资 审计监督 公路是现代经济社会发展的重要基础设施，是现代经济社会快速 运作的先行，是市场机制作用于人类经济行为的首要物质前提。没有 一个现代化的公路交通运输体系，就不可能形成一个完善的市场经 济。而交通运输发达的前提，则在于建设一套完整的交通基础设施。 交通基础设施包括公路、铁路、航道、管道、机场及其枢纽等。发达 的交通基础设施建设需要投入巨额资金。因此，解决公路建设资金和 公路建设资金的有效运作，将成为发展公路交通基础设施的关键。本 文就公路建设资金的有效运作，试作一专题论述。 一、公路建设前期工作 （一）公路建设基本程序 公路建设有着细致的分工和广泛的外部协作关系，一条公路从计 划建设到竣工交付使用，要经过许多阶段和环节。这些阶段和环节有 机地联系在一起，它们互相衔接，循序渐进，不能超越，也不能省略。 公路基本建设需要经过调查、勘测( 了解掌握地质、地貌、水文等情 况) 、设计和编写概算、施工，竣工验收等多个程序和阶段。 （二）公路建设项目经济评价 1、经济评价概念和指标 工程项目的经济评价是项目评估或可行性研究的有机组成部分 和重要内容，是项目或方案选择的主要依据之一。经济评价是在项目 可行性研究过程中，采用现代分析方法，对拟建项目在计算期内投入 产出诸多经济因素进行调查、预测、计算和论证，目的是根据我国国 民经济发展战略和行业、地区发展规划以及符合国家产业政策的要 求，在保证技术上先进可行的前提下，通过多方案比较，对拟建项目 的经济可行性和合理性进行分析论证，作出全面的经济评价，为项目 的科学决策提供依据。 工程项目的经济评价主要分为财务评价和国民经济评价。财务评 价是在我国现行财税制度和价格政策的条件下，从财务的角度分析、 测算项目的费用和效益，考察项目的获利能力、偿债能力和外汇效果 等财务状况，根据国家或行业的基准指标和借款条件判别项目本身的 财务可行性。国民经济评价是从国家、社会的角度考察项目，分析和 计算项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，以判别项目的经济合 理性。 2 、公路建设项目财务评价 公路建设项目财务评价是按照现行市场价格和有关经济、财政、 金融制度的各项规定，在预测项目财务数据的基础上，从项目执行单 位角度出发，对拟建项目计算期内的全部财务状况和财务成果进行预 测性的考察与分析，以衡量公路建设项目给其执行单位带来的财务效 益，从而判断其财务可行性的一种评价方法。 公路建设项目财务评价，是从微观角度来比较项目的成本与收 益，分析投资项目所能获得的财务效益。通过评价，确定项目建设所 需资金及其来源，测算项目建成投产后的获利能力和贷款偿还能力； 预测项目计算期内的财务状况，从而综合、全面地反映项目财务效益， 为项目主管部门和金融部门提供投资决策依据。因此，正确地进行公 路建设项目财务评价，对提高投资效益具有重要意义。 (1) 公路建设项目财务评价主要内容 ①项目所需资金的测算。主要工作在于确定或预测为达到同一目 的而被选择的不同行动方案所需的工程总投资，包括固定资产投资和 流动资产投资，贷款项目在建设期的利息支出等等。在此基础上，可 进一步编制项目所需资金的使用计划。 ② 项目的获利能力分析。项目的获利能力和由获利能力所决定 的资金回收能力以及贷款的偿还能力，在一定程度上决定了不同行动 方案的取舍以及项目的可行性。公路建设项目的财务投资分析将以项 目现金流量分析为基础，全面衡量与评价项目的财务投资效益，并进 一步作出最优方案的选择。 ③ 项目所需资金来源选择。在项目资金预测和财务投资分析的 基础上，可基本上确定项目的投资规模和资金需要量。进一步