非营利组织透明信息的机理和途径分析-山东社会科学.PDFVIP

２０１２年第２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．２ 　总第１９８期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９８ 非营利组织透明信息的机理和途径分析 姜宏青 （中国海洋大学 管理学院，青岛　２６６１００） ［摘要］　“郭美美事件”暴露了我国非营利组织由于信息不透明而缺乏社会公信力的社 会现实，非营利组织由于自身存在理论的规制和管理本质的要求，不仅应该而且必须透明其 资金运营效果和管理效率的信息，基于此非营利组织应该透明的信息不仅仅是资金收支信 息，更应该是组织管理绩效的信息，建立绩效会计系统来搜集转换披露非营利组织管理绩效 信息，满足公众评价组织绩效的需求，以便提高社会公信力，实现组织可持续发展的目标。 ［关键词］　非营利组织；信息透明；绩效会计 ［中图分类号］Ｄ６３２．９　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０２－００４２－０６ 　　２０１１年对于我国的非营利组织而言是个多事之秋。６月份，网络炫富女郭美美自称“住大别墅，开玛莎 拉蒂”、是“中国红十字会商业总经理”，引发了网友对其财富来源及身份认证的追踪，以此为切入点对中国 红十字会以及其外部关联方所做的公益项目进行了追踪。发现中国红十字会管理体系庞大，信息不透明以 及外部关联方的公益项目运营有营利性倾向等问题，一时间，将中国红十字会推向风口浪尖，其社会公信力 面临极大的危机。此事被媒体称为“郭美美事件”。郭美美事件产生的直接后果包括：（１）引发了社会公众 对我国慈善事业的大讨论：郭美美事件折射出慈善组织的管理漏洞①。长期以来，我国各类慈善组织的账目 基本是不对外公开的，慈善运作的不公开不透明，捐赠者的意愿得不到制度保证，就容易导致资金运营效率 不高、内部腐败丛生、善款被贪污的情况，进而对慈善事业产生信任危机② ；我国慈善业的发展方向是“逐步 缩小官办公益机构，推动民间慈善机构成为主流机构”，“官办慈善机构要进行大面积的兼并重组，留优去劣 ③ ④ 是出路” 。因此，“详尽透明的信息与去除垄断才能重新赢得信任” 。（２）红十字会启动危机公关程序，一 方面撇清与郭美美的关系，并发表声明称将邀请审计机构对中国商业系统红十字会成立以来的财务收支进 行审计；另一方面，紧急推出捐赠信息网上发布平台（试运行）。然而，这个信息发布平台的推出不仅没有平 息事端，反而引起更多的质疑：包括信息不实，错漏百出。这就不仅是信息是否透明的问题，而是其本身的财 务账目就存在问题⑤ ；（３）民政部８月２３日公布了《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》，旨在引导 和要求慈善组织向社会披露捐赠款物拨付和使用的详细信息。这个指引表明了政府监管部门在对公益性服 务组织信息披露方面的态度，但也因为其不具有强制性、没有在信息披露监管和问责做进一步的细化而被质 疑；（４）社会捐赠大幅减少。据民政部透露，６月下旬郭美美事件发生后，７月份全国社会捐款额度锐减一 半，仅为５亿元。比６月减少了５．２亿元。此前，民政部中民慈善捐助信息中心监测数据也显示，郭美美事 件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低，２０１１年３至５月，全国慈善组织共接收捐款６２．６亿元， 　收稿日期：２０１１－１２－３０ 　作者简介：姜宏青（１９６５—），女，中国海洋大学管理学院副教授，博士，主要研究方向为会计理论与方法、公共部门财务与会计。 　基金项目：本文得到山东省社科规划重点课题“山东省非营利组织基于绩效管理的会计模式研究”（项目编号：０７ＢＪＧＪ３０）资助。 　①王君平：《郭美美事件折射慈善组织管理漏洞 红十字会如何重获公众信任》，《人民日报》２０１１年７月５日。 　 余闻：《公信力的缺席是慈善组织的致命伤》，《学习时报》２０１１年７月１１日。 ② 　 陈虎：《郭美美事件与慈善管理体制大变革思考》，《科学时报》２０１１年６月２８日Ａ１版。 ③ 　 叶檀：《红十字会因郭美美损失多少》，《每日经济新闻》２０１１年８月５日。 ④ 　⑤魏英杰：《红会＠黑箱》，《时代周报》２０１１年８月３日。 ４２