转换政府职能与角色错位.pdf

《夭府新论2002年第2期 转换政府职能与角色错位 赵喜顺 [摘要】在中国加入啪和构建市场经济体制条件下，一部分干部之所以出现角色错位，首先是 因为对市场经济条件下政府职能的转变缺乏认识．投有摆正自己的位置，没有处理好政府与企业、政 府与市场、政府与社会的关系；其次是因为还存在权力与利益相挂钩的问题，一些人不愿意放权。要 解决角色错位的问题，一是要认清市场经济条件下政府职能的新变化．把该管的事管好，把不该管的 事交由企业、市场和社会来管，不能再象过去那样大包大揽；二是必须使权力和利益彻底脱钩。 [关键词】市场经济；政府职能转变；社会角色；角色错位 l (申圈分类号】D630[文献标识码】A [文章编号】1004_—0633(2002)∞—∞9——04 [作者】四川省社会科学院社会学研究所研究员。成都6lo眈 朱镕基总理在谈到转变政府职能时指出：“有些干部习惯于计划经济体制下的政府 工作，对于在社会主义市场经济条件下的政府职能还不是很清楚，做了一些不应该傲的 事情．我把这个叫做角色错位。”…朱总理这里所说的角色，本来是戏剧中用的一个名 词，指演员所扮演的剧中人物。20世纪20一30年代，该名词被引入到社会学中，成为 社会学的一个非常重要的概念。在社会学里，社会角色是指由人们的社会地位和社会身 份所决定，由社会所认可．体现着相关权利义务的一套行为规范和行为模式。在社会生 活中，每个人都处在特定的社会位置，具有特定的社会身份，扮演特定的社会角色。每 个社会角色都有一套与其身份地位相适应的权利义务和行为规范。如果一个人不去履行 其扮演的角色所应履行的权利义务，不去按照其角色规定的行为规范办事，那就会导致 角色扮演的不到位，即缺位。如果一个人做了本该由别的角色承担的事，那就会导致角 色的越位。无论是缺位，还是越位，都摆错了自己的社会位置，混淆了自己的社会身 份．都是角色错位的表现。角色错位，使角色不能承担起其应承担的社会职能，发挥其 应发挥的社会作用．从而会给社会生活造成不利的影响。 朱总理所说的角色错位，是专门针对一部分干部而说的。这部分干部在实行市场经 济，政府职能转变和干部角色发生变化后．仍然按照计划经济时期的那一套权利义务和 行为规范行事，仍然按照老角色来对待新问题，管了许多不该管、管不了、管不好的 事．而本来应该管的事又没有管起来，从而导致了角色错位。一部分干部的这种角色错 位，阻碍了政府职能的转变，不利于市场经济的正常运行和健康发展，对此，必须重视 并加以解决。 为什么在一部分干鼹中会出现角色错位呢?首先是因为对市场经济条件下政府职能 的转变缺乏认识，对新形势下自己究竟应该扮演什么角色还不清楚．办起事来往往还是 59 按计划经济时期的老一套办，这就不可避免地要导致角色错位。在计划经济时期，权力 高度集中。政府是经济和社会资源的全能配置者，干部则以“父母官”自居。在这种体 制下，本应由企业、市场和社会承担的事情，政府统统揽起来，本来群众自己可以办的 事情，官员们全都要加以包办。实行市场经济之后，企业不再是行政机关的附庸，成为 了独立经营的市场主体，市场成为资源配置的主要手段，原来在计划经济时期由政府所 承担的许多职能，转移给了企业、市场和社会，政府不再是全能的政府，官员不再是无 所不管的“父母官”，干部的角色由于政府职能的转变而发生了变化。在这样的新形势 下，官员们如果仍象过去那样大包大揽，那就必然要出现越位和错位。所以，要解决角 色错位的问题，最基本的一条就是要对干部进行社会主义市场经济的教育，进行邢 相关知识培训。提高他们对市场经济条件下政府职能的认识，搞清楚在市场经济条件 下，政府究竟应该做什么，不应该做什么，以便重新摆正自己的社会位置，明确自己的 社会身份，扮演好新的社会角色。 在中国加入wm和构建社会主义市场经济体制的条件下。政府职能究竟发生了什 么变化?最大的一个变化，就是政府不再是全能政府，原来在计划经济时代所包揽的许 多事情，要归还给企业、市场和社会来承办，比如说，过去政府可以直接干预企业的生 产经营活动，现在就不行了。与计划经济时期相比，政府在这方面的职能是减少了。但 另一方面，在市场经济条件下，为了保证市