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第五章 公共资源管理 第一节 公共人力资源管理 一、公共人力资源管理的基本理论 （一）人力资源的含义 人力资源的含义。资源是一个经济学术语。经济学通常把为了创造物 质财富而投入生产过程中的一切要素称为资源。在劳动者身上体现的 “人力”始终是社会财富创造过程中的一项重要资源。当代西方经济学 还把资源分为人力资源、自然资源、资本资源和信息资源，这是一种 广泛流传并得到人们普遍认同的分类。 （1）人力资源是一个国家或地区一切具有为社会创造物质财富和精 神、文化财富，具有推动社会发展，从事智力劳动和体力劳动的人们 的总称。它必须包含质量、数量两个方面。 （2 ）一个国家或地区的人力资源有两种存在形式。一是正在被使用 的人力资源，它由在业的劳动者的劳动能力构成；二是尚未被使用的 人力资源，它由劳动预备军、待业人员等的劳动能力组成。 （3 ）人力资源既是一种天然资源，又是一种再生资源；既是一种物 质资源，又是一种非物质资源。 （二）公共人力资源管理的含义 （1）在广义上，公共人力资源管理是指整个公共部门系统，为了 保证其工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配以及发展的需 要，对公共部门内外的